Решение № 2А-1037/2021 2А-1037/2021~М-266/2021 М-266/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1037/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-000489-32

Дело № 2а-1037/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием прокурора Доминовой И.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению ООО «МонтажТрансСтрой» к администрации г.Перми о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

ООО «МонтажТрансСтрой» обратилось в суд с административным иском к Администрации г.Перми, с учетом уточнения, просит признать недействующим постановление администрации г.Перми от 31.12.2013 № 1291 "Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми" в части установления планировочной структуры «озелененные территории общего пользования: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенными по адресу: <Адрес> со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 99-100 том 2).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенные по адресу: <Адрес> использование указанных земельных участков – блокированная жилая застройка. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен договор аренды указанных земельных участков с целью строительства жилых домов блокированной застройки, сроком на 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отношении указанных земельных участков получены градостроительные планы № RU№, № RU№, № RU№, № RU№, № RU№, которые впоследствии переданы застройщику в целях осуществления действий по строительству жилых домов блокированной застройки, в том числе подготовки проектной документации. Однако, в градостроительных планах в разделе 2 в основных видах разрешенного использования земельных участков «блокированная жилая застройка» отсутствует, а также отсутствует место допустимого размещения объектов. Данное отсутствие обусловлено наличием документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г.Перми от 31.12.2013 № 1291, которой не предусмотрено строительство блокированных жилых домов. В соответствии с указанной документацией по планировке территории земельные участки возможно использовать исключительно «под строительство индивидуальных жилых домов». Постановление от 31.12.2013 № 1291 подлежит признанию недействующим в части земельных участков, поскольку не соответствует действующему градостроительному законодательству РФ и ограничивает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Оспариваемое постановление не соответствует Правилами землепользования и застройки города Перми и Генеральному плану города Перми, так как согласно Правил землепользования и застройки города Перми земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-4, в основных видах разрешенного использования прямо предусмотрено использование земельных участков в целях строительства жилых домов блокированной застройки. В соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, земельные участки расположены в функциональной зоне СТН-Ж (зоны средне- и малоэтажной застройки), предусмотрено использование для строительства блокированных жилых домов. В документации по планировке территории для земельных участков вид разрешенного использования определен исключительно «под индивидуальное жилищное строительство», такой вид «как блокированная жилая застройка» не предусмотрено. При этом, правила землепользования и застройки и Генеральный план города имеет большую юридическую силу по отношению к документации по планировке территории.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного искового заявления, также поддержала письменные пояснения (л.д.101-104 том 3).

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил письменные возражения, которые поддерживает (л.д.73-77, 150 том 2).

Определением суда от 16.03.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (л.д. 37-39 том 2).

Определением суда от 13.05.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (л.д. 139 том 2).

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 153-154, 173-177 том 2)

Заинтересованное лицо – Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми о времени и месте судебного заседания извещено судом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, письменные возражения поддерживает аналогичные возражениям административного ответчика (л.д.64-67,146 том 2).

Заинтересованное лицо ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства РФ (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка (л.д. 16-18,19-21,22-24,25-27,28-30 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и ООО «МонтажТрансСтрой» заключен договор аренды земельных участков «под строительство жилых домов блокированной застройки» (л.д. 31-34, 140 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 выданы градостроительные планы земельных участков № RU№, № RU№, № RU№, № RU№, № RU№, из которых о следует, что земельные участки расположены функциональной зоне СТН-Ж, в территориальной зоне Ж-4, основные виды разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, условно разрешенные виды использования земельного участка – индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, вспомогательные виды использования земельного участка - зеленые насаждения. В чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № место допустимого размещения объекта капительного строительства указано с учетом отступов в 3 метра от границ земельного участка, в остальных чертежах градостроительных планов земельных участков место допустимого размещения объекта капительного строительства, отсутствует (л.д. 35-116 том 1).

Решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ООО «МонтажТрансСтрой» о признании градостроительных планов земельных участков № RU№, № RU№, № RU№, № RU№, № RU№ недействительными в части отсутствия на чертежах места допустимого размещения объекта капительного строительства и отсутствия указания в основных видах разрешенного использования земельных участков «блокированная жилая застройка» (л.д.118-124 том1).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении заявления отказано (л.д. 125-134 том 1).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.135-139 том 1).

Как следует из судебных актов, основанием для отказа в удовлетворении требований ООО «МонтажТрансСтрой» явилось наличие проекта планировки, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1291, которое не оспорено, недействительным не признано.

Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1291 "Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми" утвержден проект планировки и проект межевания территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми.

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» № 98 ч.3 от 31.12.2013 и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений

Согласно ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

В случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

Согласно ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Как следует из материалов дела, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюдена, в установленном законом порядке проведены публичные слушания, составлены заключения о результатах публичных слушаний, опубликованные в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» (л.д.188-195 том 1).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами в судебном заседании.

Из чертежа 7 «Планировка территории. Элементы планировочной структуры» оспариваемого проекта планировки следует, что проектом планировки предусмотрен такой элемент планировочной структуры, как озелененные территории общего пользования, включающий в себя озелененных территории с участками индивидуальной жилой застройки и парки, сады, скверы (л.д.159 том 1).

Из п. 2.2 Проекта планировки территории следует, что выделены элементы планировочной структуры в числе прочих, под озелененные территории общего пользования площадью 386,1 га, из которых: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки площадью 32,5 га, с характеристиками: территория долин малых рек сформирована для сохранения и использования природного ландшафта и форм рельефа. Участки существующей индивидуальной жилой застройки формируют свободно расположенные в пространстве долин групп. Расположение жилых домов на земельном участке не регламентируется. Ограждения должны быть прозрачными, озеленение земельных участков должно быть эндемичным. Развитие застроенных территорий в долинах рек не предусматривается (п.2.1 таблицы 2) ( л.д.185-186 том 1).

Из чертежа 1 «Планировка территории. Красные линии» следует, что установленные проектом планировки красные линии квартала 253, в котором находятся арендуемые административным истцом земельные участки, совпадают с границами элемента планировочной структуры: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки (л.д.187 том 1),

Таким образом, установлено, что в соответствии с оспариваемым проектом планировки, земельные участки, с кадастровыми номерами №, №, №, №, № расположены в элементе планировочной структуры «озелененные территории общего пользования: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки».

Проанализировав указанные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

Указанными положениями градостроительного законодательства установлен принцип первичности генерального плана по отношению к проекту планировки территории, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности.

Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205 утвержден Генеральный план города Перми.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № входят в функциональную зону Генерального плана города Перми – СТН-Ж (зона средне- и малоэтажной застройки).

В соответствии с таблицей 15 Генерального плана города Перми, формирование СТН-Ж (зоны средне- и малоэтажной застройки) должно направляться следующими целевыми установками - созданием правовых, административных и экономических условий для:

1. преимущественно жилого использования территории;

2. возможности сочетания жилых домов не выше четырех этажей, блокированных жилых домов и индивидуальных жилых домов городского типа не выше трех этажей. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий жилого и нежилого назначения выше четырех этажей;

3. развития вдоль улиц общественно-деловых и культурно-бытовых центров, ориентированных на удовлетворение повседневных потребностей населения.

Таким образом, установление оспариваемым проектом планировки элемента планировочной структуры – озелененные территории общего пользования, не предусматривающего развитие застроенных территорий, не соответствует параметрам планируемого развития территории, предусмотренным для функциональной зоны СТН-Ж.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о противоречии проекта планировки территории Генеральному плану города Перми.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд также учитывает следующее.

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр установлены следующие виды элементов планировочной структуры: Район; Микрорайон; Квартал; Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; Территория транспортно-пересадочного узла; Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; Улично-дорожная сеть.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территория общего пользования определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Поскольку арендуемые административным истцом земельные участки расположены в элементе планировочной структуры - озелененные территории общего пользования: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки, в силу п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким земельным участком может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Однако к территориям общего пользования, в том числе используемым в рекреационных целях неограниченным кругом лиц, не могут быть отнесены территории, в границах которых находятся земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Проанализировав положения пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 и пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что к территориям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям.

Пунктом 12 статьи 85 и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, установление границ элемента планировочной структуры, определяющего территорию общего пользования, без учёта арендуемых административным истцом земельных участков, противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца на его использование с учетом вида разрешённого использования.

Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территориям общего пользования возможно путем принятия органами государственной власти последовательных градостроительных решений и градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование такой территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Пункт 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд должно быть принято в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, однако административным ответчиком не представлено доказательств, что процедура принудительного отчуждения для муниципальных нужд арендуемых административным истцом земельных участков реализована; каких-либо последовательных градостроительных решений и соответственно градостроительной документации не принято.

Оценивая доводы административного ответчика, об отсутствии нарушений прав административного истца, в связи с тем, что размеры земельных участков не позволят осуществить на них строительство, так как будут нарушены предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительными регламентами, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № располагаются в территориальной зоне Ж-4 и имеют вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. Площадь земельного участка № – 171 кв.м, № – 162 кв.м, № – 162 кв.м, № – 162 кв.м, № – 169 кв.м.

Из положений п.п.2 п.2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что блокированные жилые дома – это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии с положениями ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания. Предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения.

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

На территории города Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Блокированная жилая застройка относится к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-4

Заявляя о несоответствии земельных участков установленным параметрам, административный ответчик указывает на минимальную площадь земельных участков и их конфигурацию, препятствующую соблюдению отступов от границ земельного участка.

Статьей 52.3 Правилами землепользования и застройки города Перми установлены предельные параметры разрешенного строительства для территориальной зоны Ж-4, в соответствии с которыми минимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков - 1 кв. м, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) - 3 м.

Таким образом, градостроительный регламент для земельных участков с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, предусматривает минимальный размер земельного участка – 1 кв.м, а минимальные отступы – 3 м не применяются в отношении смежных земельных участков при блокированной жилой застройке.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что признание недействующим нормативного правового акта не приведет к восстановлению прав административного истца, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый проект планировки территории не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, постановление администрации г.Перми от 31.12.2013 N 1291 следует признать недействующим в части установления элемента планировочной структуры «озелененные территории общего пользования: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <Адрес>.

Согласно положениям части 11 статьи 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ), в связи с чем суд возлагает на администрацию г.Перми обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь», после вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1291 "Об утверждении документации по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми" в части установления элемента планировочной структуры «озелененные территории общего пользования: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <Адрес>.

Возложить на администрацию г.Перми обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в силу, опубликовать данное решение в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления, о чем сообщить суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

<данные изъяты>