Решение № 2А-5149/2019 2А-687/2020 2А-687/2020(2А-5149/2019;)~М-4769/2019 М-4769/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-5149/2019

Дело № 2а-687/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Чехов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Чехов Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» без даты незаконным и обязании рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка в соответствии с законом.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что между ФИО1 и администрацией городского округа Чехов Московской области (ранее Администрацией Чеховского муниципального района Московской области) был заключен ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 232 кв.м., категория «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «животноводство». Срок действия указанного договора с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г. Осуществил государственную регистрация указанного договора. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов». В ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов». Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «животноводство», а в соответствии с генеральным планом г.о. Чехов Московской области, участок расположен в зоне застройки Ж-2 «застройка индивидуальными и блокированными домами», и также основанием для отказа послужило то, что на земельном участке находится объект капитального строительства, и истцом не выполнены предписания п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. На спорном земельном участке расположен сарай, скотный двор, дровяной и угольный склад, погреб, начиная с 1987г. Согласно Правилам землепользования и застройки (части застройки) г.о. Чехов, указанный вид землепользования отсутствует в градостроительном регламенте указанной территориальной зоны Ж-2. Ответчик сам установил в отношении своего земельного участка не соответствующий фактическому использованию вид разрешенного использования; не продлевая договор аренды, создал препятствия в регистрации права собственности на строение. Отказ в предоставлении государственной услуги препятствует завершению реконструкции хозяйственных построек и осуществлению государственной регистрации права собственности.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что оспариваемое решение не датировано, носит формальный характер и противоречит нормам действующего законодательства. Вид разрешенного использования спорного земельного участка был установлен в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не были утверждены правила землепользования и застройки. Поскольку на спорном земельном участке находился сарай для содержания птиц и домашнего скота, был определен вид разрешенного использования как вспомогательный - «животноводство». Данная ошибка была допущена администрацией. На спорном земельном участке расположен капитальный объект недвижимого имущества – хозяйственный блок, право на который не зарегистрировано. Чеховским городским судом Московской области принято решение о сносе указанного строения. Администрация отказалась от исполнения указанного судебного решения, предоставив спорный земельный участок в аренду ФИО1, который закончил строительство хозяйственного блока, однако зарегистрировать не успел, разрешение на строительство хозяйственных построек не требуется. Административный истец не может платить налоги.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Чехов Московской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, проверив их, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с ч 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти доказательства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти доказательства.

Решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, на котором расположен указанный дом (л.д. 15-16).

Указанным решением установлено, что напротив дома № в <адрес> ФИО1 были возведены сельскохозяйственные постройки (сарай, скотный двор, дровяной склад, угольный склад, погреб).

Решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на сельскохозяйственную постройку (сарай, скотный двор, дровяной склад, угольный склад, погреб), расположенные на земельном участке площадью 193,0 кв.м. напротив дома № по адресу: <адрес> в силу приобретательной давности.

Решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал ФИО1 снести незаконные сельскохозяйственные постройки (сарай, скотный двор, дровяной склад, угольный склад, погреб), расположенные на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, напротив дома № в д. <адрес> (л.д. 15-16). Исполнительный лист по данному решению суда к исполнению не предъявлялся.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чеховского муниципального района Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды № в отношении земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «животноводство» (л.д. 11-12). В соответствии с п.2.1 указанного договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Чехов с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов с видом разрешенного использования «животноводство» (л.д. 10).

В ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Чехов Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д. 8-9).

Основаниями к отказу послужило несоответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка категории земли, на которой он расположен, как указано в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок с КН № с видом разрешенного использования «животноводство» в соответствии с Генеральным планом городского округа Чехов Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в градостроительном регламенте указанной территориальной зоны Ж-2.

А также основанием к отказу административному истцу в предоставлении госуслуги послужило то, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют объекты капитального строительства, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО1, то есть не выполнены условия, предусмотренные п.п. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

В статье 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

На основании пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из пунктов 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На основании пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

По смыслу пункта 1, 4 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник здания, сооружения имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду, которое предоставляется без проведения торгов. Предоставление земельного участка должно осуществляться исходя из характера использования здания, сооружения, с учетом вида разрешенного использования, установленного для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ прикладываются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок), сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (пункт 32 Перечня).

Как установлено судом, при обращении в администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 правоустанавливающие документы на строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не представлены.

Вместе с тем имеется вступившее в законную силу решение Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о сносе сельскохозяйственных построек, расположенных на испрашиваемом земельном участке, как незаконно возведенных.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию городского округа Чехов Московской области отсутствовали доказательства, подтверждающие, что на испрашиваемом истцом земельном участке располагается принадлежащий истцу объект недвижимости либо иное, принадлежащее ему на праве собственности имущество.

В соответствии с подп. 1 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 8 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п.3 ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится в полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст. 85 ЗК РФ, ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Чехов, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными и блокированными домами.

В связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного испрашиваемого земельного участка «животноводство» отсутствует в градостроительном регламенте указанной территориальной зоны Ж-2 администрацией городского округа Чехов Московской области правомерно отказано ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Учитывая изложенное суд приходит к вывооду, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании административного ответчика рассмотреть заявление, поданное истцом о перераспределении земельного участка в соответствии с законом, суд исходит из тех обстоятельств, что административным истцом не представлены доказательства обращения в администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности), что предусмотрено ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем в нарушение п.1 ч.1 ст. 129 КАС РФ административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Ю. Шанина