Решение № 12-186/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-186/2020

№ 12-186/2020

61RS0007-01-2020-002551-23


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 03 июля 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 23-16/2020-43 от 10 марта 2020 г., вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.15.15.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 23-16/2020-43 от 10 марта 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением заместителя начальника Юридического Управления Федерального казначейства Российской Федерации № 09-08-10/10 от 19 мая 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит отменить постановление от 10 марта 2020 г., как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов указывает, что при вынесении указанного постановления не был принят во внимание тот факт, что бюджетная смета <данные изъяты> уже была утверждена подписью главного бухгалтера в апреле 2018 года и на момент совершения административного правонарушения – 11 мая 2018 года ему не представилось возможным поставить подпись, так как приказ о его назначении исполняющим обязанности начальника <данные изъяты> был подписан <данные изъяты> 3 мая 2018 года № и в тот же день направлен в адрес <данные изъяты> в электронном виде. Одновременно с жалобой подано ходатайство о прекращении производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил суд их удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, а также проверить законность и обоснованность вынесенного по делу решения Управления Федерального казначейства Российской Федерации № 09-08-10/10 от 19 мая 2020 г. Кроме того, просил суд применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения и освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы управление извещено надлежащим образом посредством заказной корреспонденции, заявлений об отложении дела, не представили, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Такие требования регламентированы в приказе № 112н.

Приказом № ВБ-309фс утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ее территориальных органов и федерального казенного учреждения «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

Согласно пункту 9 Порядка, утвержденного приказом № ВБ-09фс, бюджетная смета территориального органа формируется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему лимитов бюджетных обязательств, подписывается уполномоченным лицом и должностным лицом, ответственным за составление бюджетной сметы территориального органа, собственноручно и электронной подписью. Бюджетная смета территориального органа, утверждается руководителем территориального органа, (в его отсутствие - лицом, исполняющим обязанности руководителя) собственноручно и электронной подписью.

В соответствии с ч.2 ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что бюджетная смета на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) утверждена главным бухгалтером <данные изъяты> Ж.Ю.С.

Согласно приказу № от 26.01.2018 г., временное исполнение обязанностей начальника управления <данные изъяты> возложено с 30.01.2018 г. на ФИО1 до назначения начальника Управления установленным порядком.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № от 03.05.2018г. исполнение обязанностей начальника управления <данные изъяты> возложено на ФИО1 - заместителя начальника управления <данные изъяты>, до назначения начальника управления установленным порядком.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлся и.о. начальника <данные изъяты> с правом первой подпись. Согласно квалифицированному сертификату ключа проверки электронной подписи ФИО1, срок действия сертификата с 16.01.2018 г. 11:48 по 16.04.2019 г. 11:48, он имел право подписи первичных документов, содержащих бюджетные данные, подписи первичных документов по обработке поступлений, подписи электронных платежных документов, подписи отчетов, замещение права подписи.

Однако ФИО1 нарушил порядок утверждения бюджетных смет, не утвердил бюджетную смету на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов).

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: копией бюджетной сметы на 2018 финансовый год, приказами о назначении ФИО1 на должность исполняющего обязанности начальника <данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данной категории не нарушен, в связи с чем ходатайство заявителя о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного ФИО1 деяния, принимая во внимание, что бюджетная смета подана своевременно, отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, имеются основания для признания его малозначительным с освобождением виновного лица от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление и решение должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, -

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 23-16/2020-43 от 10 марта 2020 г. и решение заместителя начальника Юридического Управления Федерального казначейства Российской Федерации № 09-08-10/10 от 19 мая 2020 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: