Решение № 12-36/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело № 12-36/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года г.Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Ланская О.А. (ул. Крупской, д.7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 к административной ответственности ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, не оспаривая факт совершения вмененного ей правонарушения, просила производство по делу прекратить признать данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 5 п. 7. ст. 63 указанного Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п.7 ч.5 ст. 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд" осуществление заказчиками закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению N 1, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению N 2 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Согласно приложению N 2 указанного постановления Правительства РФ в перечень товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд входят в том числе – ткани текстильные.

Как следует из материалов дела, государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № (закупка из перечня) на поставку приобретение спецодежды (ткани текстильной).

Однако в нарушение требований ч.3 ст. 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд" указанное извещение не содержит соответствующего ограничения о стране происхождения товара.

Документация об осуществлении закупки № утверждена приказом № директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1

По факту нарушения директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении заказов путем проведения электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ Павловским городским прокурором Запольским А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, государственным контактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении документации по проведению электронных аукционов и иными материалами дела.

С учетом изложенного, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 сделан правильный вывод о том, что должностным лицом - директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Довод заявителя о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу нельзя признать состоятельным, поскольку нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доводы жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение не является общественно опасным, а товар, приобретенный без соблюдения постановления Правительства РФ от 11.08.2014 N 791, приобретен на сумму 220 рублей, основанием для отмены постановления должностного лица административного органа не являются, поскольку правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст., ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 к административной ответственности ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский автомеханический техникум им.И.И.Лепсе» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Ланская