Решение № 12-138/2024 5-1-201/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 12-138/2024

Судья Мельников Д.А.

Дело № 12-138/2024 (№ 5-1-201/2024)

64RS0042-01-2024-003750-89


РЕШЕНИЕ

15 июля 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Барковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ СО «УКС») на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГКУ СО «УКС»,

установил:

постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области ГКУ СО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ГКУ СО «УКС», ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, нарушение норм материального права, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что судьей районного суда не учтено, что законодательство не возлагает обязанность заключать договор научного руководства по сохранению объекта культурного наследия, ГКУ СО «УКС» могло заключить только договор авторского надзора. При этом 29 февраля 2024 года ГКУ СО «УКС» заключило с индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) ФИО1, разработчиком проектной документации, государственный контракт № 2/АН, в соответствии с условиями которого последний обязался вести авторский надзор за строительством объекта, а также вместе с ним и научное руководство. Факт осуществления научного руководства подтверждается журналом авторского надзора.

В судебном заседании защитник ГКУ СО «УКС» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указывал, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО3 возражал против доводов жалобы, дополнительно пояснил, что в нарушение норм действующего законодательства об объектах культурного наследия ГКУ СО «УКС» не заключило договор на проведение научного руководства. Кроме того, при въезде на строительную площадку объекта культурного наследия не установлен паспорт строительного объекта (информационный стенд).

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (часть 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (часть 5 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении работ по их сохранению, за исключением работ по сохранению движимых объектов, относящихся к музейному фонду Российской Федерации установлен «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 56200-2014).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56200-2014 под научным руководством проведением работ по сохранению объекта культурного наследия понимается контроль, осуществляемый научным руководителем проекта за ведением исследований в процессе производства работ в целях обеспечения сохранности всех элементов подлинного облика объекта культурного наследия, выявленных в результате этих исследований, а также научно-методическая оценка проводимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте (пункт 3.2 ГОСТ Р 56200-2014).

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 56200-2014 предусмотрено, что научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляются на основании договора, заключенного между заказчиком и юридическим или физическим лицом, разработавшим научно-проектную документацию. Порядок осуществления научного руководства регламентирован разделом 6 ГОСТ Р 56200-2014.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2024 года должностными лицами комитета культурного наследия Саратовской области на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 06 марта 2024 года № 1 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, архитектор Каракис И.Ю.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтом, в который входил ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенного по адресу: <...>, земельный участок 15Б (территория Летного городка).

В ходе проведенной проверки установлено, что на объекте культурного наследия проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, включая его ремонт и реставрацию, осуществляется авторский надзор.

Проектная документация «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, архитектор Каракис И.Ю.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтом, в который входил ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенного по адресу: <...>, земельный участок 15Б, разработана ИП ФИО1

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 29 февраля 2024 года № 03-20/5-исх выдано комитетом культурного наследия Саратовской области акционерному обществу (далее - АО) «Строительная компания ФЛАН-М».

Авторский надзор за строительством объекта культурного наследия «Дом офицеров Красной Армии, архитектор Каракис И.Ю.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтом, в который входил ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенного по адресу: <...>, земельный участок 15Б, осуществляет ИП ФИО1 на основании государственного контракта от 29 февраля 2024 года № 2/АН, заключенного между ГКУ СО «УКС» (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель).

В нарушение приведенных выше требований Закона № 73-ФЗ, положений ГОСТ Р 56200-2014 договор на осуществление научного руководства за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия ГКУ СО «УКС» не заключен.

Факт совершения ГКУ СО «УКС» административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 15 от 10 апреля 2024 года; актом выездной внеплановой проверки от 15 марта 2024 года, журналом научного руководства и авторского надзора (при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия); государственным контрактом № 2/АН от 29 февраля 2024 года; иными доказательствами.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГКУ СО «УКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не усматриваю.

С учетом изложенного ГКУ СО «УКС» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, его действия правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ГКУ СО «УКС» о том, что по условиям государственного контракта ИП ФИО1 ведет авторский надзор за строительством объекта культурного наследия, а вместе с ним и научное руководство, что подтверждается журналом авторского надзора, являются несостоятельными, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Из содержания государственного контракта № 2/АН от 29 февраля 2024 года, заключенного между ГКУ СО «УКС» и ИП ФИО1, следует, что ИП ФИО1 принял на себя обязательство по ведению авторского надзора за строительством объекта культурного наследия (пункт 1.1). Порядок и сроки ведения авторского надзора определяются в соответствии с календарным планом, являющимся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта. Срок оказания услуги - с даты получения разрешения на строительство и разрешения на производство работ и по 25 декабря 2024 года (пункт 1.2).

Согласно показаниям ИП ФИО1, допрошенного в судебном заседании суда второй инстанции, им фактически осуществляется научное руководство за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, однако соответствующий договор с ГКУ СО «УКС» не заключен.

Доказательств заключения между ГКУ СО «УКС» и лицом, разработавшим научно-проектную документацию, договора на осуществление научного руководства за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Избранная ГКУ СО «УКС» позиция относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения не свидетельствует о необоснованности привлечения его к административной ответственности.

Административное наказание назначено ГКУ СО «УКС» с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также целям административного наказания.

Доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают установленных обстоятельств и не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого по делу судебного постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей районного суда не допущено, нормы материального права применены правильно. Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.

Вместе с тем имеются основания для исключения из постановления судьи районного суда вывода о нарушении ГКУ СО «УКС» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившемся в отсутствии на объекте культурного наследия паспорта объекта, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что на объект культурного наследия «Дом офицеров Красной Армии, архитектор Каракис И.Ю.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы ФИО4; проходила подготовка первого отряда советских космонавтом, в который входил ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие», расположенного по адресу: <...>, земельный участок 15Б (территория Летного городка) выдан паспорт объекта культурного наследия.

Согласно объяснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО3, данным в судебном заседании суда второй инстанции, в нарушение положений статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, подпункта 17.1 пункта 17 «СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011. Стандарт организации. Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Новое строительство» (далее - СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011) при въезде на строительную площадку объекта культурного наследия не установлен паспорт строительного объекта - информационный стенд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011 распространяется на строительство новых зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, устанавливает правила по организации строительных площадок.

Согласно подпункту 17.1 пункта 17 СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011 у въезда на строительную площадку в соответствии с СП 48.13330 устанавливается информационный стенд с указанием адреса и наименования объекта; наименования, адреса и телефона застройщика (заказчика); наименования, адреса и телефона проектной организации; наименования, адреса и телефона генподрядной организации; фамилии, имени, отчества и телефона руководителя строительства и производителя работ; даты начала и окончания строительства (реконструкции), графического изображения объекта.

В соответствии с пунктом 7.8 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019) охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими документами по стандартизации и нормативными правовыми актами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства, предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядная организация (генеральная подрядная организация).

Пунктом 7.18 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием: наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; наименования застройщика (технического заказчика); представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля; исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта; представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство; ответственного представителя проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется; наименования и контактных данных саморегулируемой организации лица, осуществляющего строительство.

Из приведенных выше положений следует, что обязанность по установке информационных стендов (щитов) при въезде на строительную площадку возложена на подрядную организацию.

Материалами дела установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включая его ремонт и реставрацию, производит подрядная организация АО «Строительная компания ФЛАН-М» на основании полученного разрешения от 29 февраля 2024 года № 03-20/5-исх.

Согласно представленному в материалы дела письму заместителя министра Министерства культуры Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 270-01-39/10-ГП, направленному в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны памятников, в соответствии со сводом правил по организации строительства, в целях широкого информирования населения о проводимых Министерством культуры Российской Федерации ремонтно-реставрационных работах на объектах культурного наследия за счет средств федерального бюджета, подрядным организациям в обязательном порядке до начала любых реставрационных работ необходимо устанавливать специальные информационные стенды с изображением объекта, названием работ, наименованием подрядчика и прочей необходимой информации. Для единообразия оформления щитовой конструкции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны памятников рекомендовано осуществить контроль за установкой подрядными организациями информационного щита по прилагаемому образцу при выдаче разрешения на производство работ.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ГКУ СО «УКС» необоснованно вменено нарушение - отсутствие на объекте культурного наследия паспорта объекта. Указанное выше нарушение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подлежит исключению из объема вмененных ГКУ СО «УКС» нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 мая 2024 года оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» - без удовлетворения.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления судьи вывод о нарушении государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившемся в отсутствии на объекте культурного наследия паспорта объекта.

Судья Т.С. Ефремова