Решение № 12-14/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-14/2020

. Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

город Остров Псковской области *** 2020 года

Судья Островского городского суда Псковской области Иванов Д.В.,

при секретаре Кучковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление заместителя главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по Псковской области от *** 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по Псковской области от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 3-5).

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, полагая его незаконным, так как срок строительства на земельном участке законодательно не определен, ссылка в постановлении на ст. 284 ГК РФ не правомерна, а на принадлежащем ему земельном участке ранее уже был возведен жилой дом, также приобретенный им в собственность. Кроме того, автор жалобы отмечает, что во вводной части оспариваемого постановления указано о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в то время как он привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 1-2).

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, полагая также, что назначенное ФИО1 административное наказание несоразмерно характеру административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель – главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по Псковской области ФИО3 в судебном заседании полагала жалобу ФИО1 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Исследовав принесенную по делу жалобу, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Диспозиция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ является бланкетной и для определения объективной стороны данного административного правонарушения, т.е. неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение установленного срока, необходимо обращение к иным нормам законодательства Российской Федерации, устанавливающего такие срока.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Оспариваемым постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 60:13:0132204:8, расположенного по адресу: ..., площадью 1190 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (запись в ЕГРН № от ***), не использует его по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования более 3 лет.

Приведенные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: выписками из ЕГРН (л.д. 19-24, 25-28), актом проверки от *** и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д. 35-43); протоколом об административном правонарушении от *** (л.д. 49-50); письменными объяснениями самого ФИО1 от *** (л.д. 52).

Поскольку ФИО1 в течение 3 лет с момента возникновения у него права на земельный участок не совершил каких-либо действий, направленных на освоение участка и его дальнейшее использование для целей строительства, в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии на земельном участке принадлежащего ему жилого дома, который как следует из материалов дела находится в разрушенном состоянии, об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения не свидетельствуют.

Несостоятельны и утверждения жалобы об отсутствии законодательно установленного срока для использования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, так как такой срок установлен ст. 284 ГК РФ.

То обстоятельство, что во вводной части оспариваемого постановления вместо ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ должностным лицом указана ст. 7.1 КоАП РФ, основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении являться не может и признается судом технической ошибкой.

Процессуальных нарушений при вынесении должностным лицом оспариваемого постановления судом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по Псковской области от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иванов Д.В.

.
.