Решение № 12-14/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14, 2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 10 июля 2020 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда Псковской области жалобу должностного лица – директора частного учреждения «Учреждение отдыха и оздоровления «Пушкиногорье», (далее - УОиО «Пушкиногорье») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкуи <адрес>, граждански <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым она, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Главного инспектора труда в Псковской области (по правовым вопросам) ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Частного учреждения «Учреждение отдыха и оздоровления «Пушкиногорье» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, назначено наказание, в виде административного штрафа, в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, должностное лицо – директор УОиО «Пушкиногорье» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, обосновывая следующими доводами.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании распоряжения Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-о «О введении режима повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области» и Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 года № 30-УГ, деятельность УОиО «Пушкиногорье» до 01.06.2020 года была приостановлена.

Подателем жалобы, как должностным лицом были предприняты все необходимые меры для получения субсидий и кредита для выплаты заработной платы работникам учреждения, однако, в получении субсидий было отказано, заявка на кредит не одобрена, в связи с чем, заработная плата не выплачивалась.

На основании изложенного, должностное лицо просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо – директор УОиО «Пушкиногорье» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В дополнение пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 года № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, она, как должностное лицо и руководитель УОиО «Пушкиногорье» неоднократно обращалась в Межрайонную налоговую инспекцию на получение субсидий, однако, по причинам того, что возглавляемое ею юридическое лицо не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, они получили отказ.

В последующем, она, как должностное лицо, инициировала обращение в ПАО «Сбербанк» с заявлением на получение кредита на выплату заработной платы, в соответствии со сформированным реестром социально-ориентированных некоммерческих организаций, которое на сегодняшний день находится на стадии рассмотрения.

Таким образом, ею, как должностным лицом – директором УОиО «Пушкиногорье» были предприняты все необходимые меры для получения денежных средств на выплату заработной платы работникам, в связи с чем, должностное лицо – директор УОиО «Пушкиногорье» ФИО1 признала вину, в совершении вмененного административного правонарушения, однако, полагает, что при назначении штрафа, в размере 10000 рублей, уполномоченное должностное лицо не приняло во внимание, что она ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, полагает, что назначенное наказание является необоснованно суровым, просит изменить назначенное наказание на предупреждение.

Государственная инспекции труда в Псковской области, в судебном заседании не участвовала, И.о. начальника отдела ФИО3 представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителя, полагает постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, суд рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие уполномоченного должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – представителя Государственной инспекции труда в Псковской области.

Изучив материалы проверки в отношении должностного лица – директор УОиО «Пушкиногорье» ФИО1, истребованного в ходе подготовки к рассмотрению жалобы, выслушав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно статьям 362, 419 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно трудового договора от 09 июня 2016 года ФИО1 назначена на должность директора УОиО «Пушкиногорье».

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан:соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части первой статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Псковской области проведена проверка УОиО «Пушкиногорье», директором которого является ФИО1, на основании обращения А., принятой на должность «горничная» ДД.ММ.ГГГГ, на предмет соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Псковской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой, документарной проверки УОиО «Пушкиногорье», в рамках государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам данной проверки, уполномоченным должностным лицом составлен Акт №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с пп. 4 п. 3.1 ст. 3 Правил Внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих УОиО «Пушкиногорье»,, утвержденных директором ДД.ММ.ГГГГ, работники имеют право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с п. 6.2 Положения об оплате труда работников УОиО «Пушкиногорье», утвержденного директором ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата работникам выплачивается два раза в месяц: за первую половину – 25 числа, за вторую половину – 10-го числа месяца, следующего за расчётным.

Вместе с тем, заработная плата за февраль 2020 года (согласно реестра денежных средств с результатами зачислений № от ДД.ММ.ГГГГ), выплачена А. в марте 2020 года, первая часть заработной платы за март 2020 года выплачена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеназванного Положения об оплате труда, вторую часть заработной платы за март 2020 года, работодатель должен был заплатить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, на момент проведения проверки, выплата работнику А. не произведена.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Псковской области в адрес директора УОиО «Пушкиногорье» ФИО1 вынесено предписание №, в соответствии с которым директор в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан выплатить А. заработную плату, с денежной компенсацией за задержку выплаты заработной платы за март 2020 года.

Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора УОиО «Пушкиногорье» ФИО1 пришло к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, выразившееся в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – директора УОиО «Пушкиногорье» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки органом государственного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ N №; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N № протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N № и иными материалами дела, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений у суда.

Таким образом, действия должностного лица – директора УОиО «Пушкиногорье» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности УОиО "Пушкиногорье" –Псковская область, рп. Пушкинские Горы, Турбаза.

Таким образом, должностное лицо – директор УОиО «Пушкиногорье»ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

При этом исполнение обязанности работодателем по выплате заработной платы при достоверно установленных обстоятельствах нарушения сроков осуществления выплат, безусловно свидетельствует о событии административного правонарушения по части 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Постановление уполномоченного должностного лица о привлечениидолжностного лица – директора УОиО «Пушкиногорье» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации.

В силу ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проверяя законность постановления должностного лица, суд усматривает основания для применения более мягкого наказания в пределах санкции данной статьи в виде предупреждения, поскольку отягчающих обстоятельств по делу не установлено, имеются смягчающие обстоятельства–признание вины, в инкриминируемом правонарушении, устранение допущенного нарушения до вынесения оспариваемого постановления, что подтверждается реестрами № и 19 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что А. выплачена заработная плата и денежная компенсация за её задержку.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, предусматривает альтернативный вид наказания – предупреждение, учитывая, что должностное лицо – директор УОиО «Пушкиногорье», ранее не привлекалась к административной ответственности, вину, в совершении правонарушения признала, до вынесения обжалуемого постановления, устранила допущенные нарушения, обстоятельств, отягчающих наказание судом не установлено, с учётом индивидуализации наказания в каждом конкретном случае, суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит изменению, в части назначения наказания: административное наказание в виде штрафа, в размере 10000 рублей, заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица – директора Частного учреждения «Учреждение отдыха и оздоровления «Пушкиногорье» ФИО1, удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№, которым должностное лицо - директорЧастного учреждения «Учреждение отдыха и оздоровления «Пушкиногорье» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации изменить, в части назначения наказания: административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей заменить на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий ________________________________ Е.Е. Миллер