Решение № 12-362/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-362/2020

Дело № 12-362/2020 (5-405/2020)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 08 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой А.А., защитника ФИО7, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4, должностного лица заместителя министра образования и науки Хабаровского края ФИО8, представителя потерпевшей ФИО1 –ФИО5,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу Смирновой Анны Анатольевны на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №6 от 15.05.2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой Анны Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова А.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район» г.Хабаровска судебного участка №6 от 15.05.2020 года о привлечении ее как должностного лица директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» к административной ответственности по ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно жалобе заявитель считает привлечение ее к административной ответственности незаконным и необоснованным, просит постановление мирового судьи отменить, в обоснование приводит следующие доводы. Суд первой инстанции для защиты преимущественного права ребенка ФИО6, не проживающего на территории обслуживания МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный», нарушает право других детей, обладающих внеочередным и первоочередным правом и проживающих на территории обслуживания, которые вправе потребовать реализации их внеочередного и первоочередного права. В суде не оспаривалось, что <адрес>Б, в г.Хабаровске, где проживает семья ФИО6, не закреплена в качестве территории обслуживания МАОУ г.Хабаровска, «Лицей Звездный» и относится к территории обслуживания другого образовательного учреждения в г.Хабаровске. Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона «Об образовании в РФ» установлен территориальный принцип, в соответствии с которым должен быть обеспечен прием в образовательные учреждения граждан, проживающих на закрепленной территории. Среди детей, проживающих на закрепленной территории, внеочередное и первочередное право на прием в образовательное учреждение имеют дети, отнесенные к льготной категории, которым государство гарантирует поступление в дошкольные и школьные учреждения вне очереди. Это правило распространяется на свободные места и в отношении детей, не проживающих на закрепленной территории. При приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом согласно ст.54 СК РФ обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом, в статье 54 СК РФ и статье 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нет указания, что дети, не проживающие на территории обслуживания, имеют приоритет перед внеочередниками и первоочередниками, проживающими на территории обслуживания образовательного учреждения, для приема в образовательные учреждения.

Заявитель в жалобе указывает на то, что ФИО6 было отказано в приеме ребенка в МАОУ «Лицей Звездный» по мотивам отсутствия свободных мест. По состоянию на 26.01.2020 года в лицей поступило 177 заявлений о зачислении детей в 1-й класс. Приказом директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» №231 от 29.01.2020года зачислены 136 детей в 4 класса или 34 ребенка на класс. Ребенок ФИО6 не проживает на территории обслуживания МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» и имеет преимущественное право среди детей не проживающих на территории обслуживания при наличии свободных мест. В МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» отсутствовали свободные места, в связи с чем 25.02.2020 года ФИО6 было отказано в приеме по мотивам отсутствия свободных мест, что согласуется с требованиями как Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Заявитель ссылается на то, что в ее действиях нет умышленного игнорирования требований законодательства. При отсутствии четких законодательных критерий, определяющих приоритет детей, не проживающих на территории обслуживания и имеющих преимущественное право перед детьми, проживающими на территории обслуживания и имеющими право первоочередного или внеочередного приема, ее действия были направлены на соблюдение прав детей в целом и не представляют существенной угрозы общественным отношениям, являются малозначительными. Судом первой инстанции не принято во внимание, что для приема ребенка ФИО6, она как директор образовательного учреждения вынуждена будет отказать в приеме другому ребенку, проживающему на территории обслуживания и обладающему внеочередным или первоочередным правом на прием МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный».

Смирнова А.А., защитник ФИО7 в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, по существу дали пояснения аналогичные доводам приведенным в жалобе. Предоставили для приобщения к материалам дела ответ на жалобу ФИО9 начальника Управления образования администрации г.Хабаровска, материалы прокурорской проверки по результатам зачисления в первый класс. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду, не поступало.

Должностное лицо Органа, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4 представила письменные возражения по доводам жалобы, согласно которым изложенный в жалобе Смирновой А.А. вывод о том, что ребенок ФИО6 –ФИО1 имеет преимущественное право только среди детей, не проживающих на территории обслуживания, при наличии свободных мест, противоречит части 3.1. статьи 67, части 1 статьи 55 Закона об образовании. В жалобе указывается, что прием ФИО1 нарушил бы право на прием других детей, обладающих внеочередным и первоочередным правом и проживающих на территории, закрепленной за МАОУ «Лицей Звездный», однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении директором МАОУ «Лицей «Звёздный» Смирновой А.А. не были представлены документы и материалы, подтверждающие, что все 136 детей, зачисленные в МАОУ «Лицей «Звездный» на основании приказа от 29.01.2020 года № 231 «О зачислении в первые классы», имеют внеочередное и первоочередное право и проживают на территории, закрепленной за МАОУ «Лицей «Звездный». В судебном разбирательстве дала пояснения, согласно которым следует, что орган пришел к выводу о наличии в деянии директора вменяемого состава административного правонарушения за несоблюдение требований 3.1. статьи 67, части 1 статьи 55 Закона об образовании, поскольку директором при осуществлении приема детей в первый класс, в частности в отношении ребенка ФИО1, был нарушен в том числе сам порядок приема заявления и порядок его рассмотрения. Поступившее от родителей заявление не было зарегистрировано надлежащим образом с указанием приобщенных документов и не было рассмотрено как заявление о приеме в первый класс в течении 7 рабочих дней, а было принято как обращение и рассмотрено в течении 30 дней, уже после вынесения приказа о зачислении детей от 29.01.2020 года. Также просила принять во внимание, что доводы директора о том, что все 136 детей были приняты по месту регистрации и будучи при этом внеочередниками, первоочередниками не обоснованы и опровергаются сведениями выгрузки из информационной системы о приеме заявлений о зачислении в первый класс, предоставив данные сведения для приобщения к материалам дела.

Должностное лицо Органа заместитель министра образования и науки Хабаровского края ФИО8, в судебном разбирательстве дал пояснения в обоснование позиции Органа, считает что представленными материалами виновность должностного лица директора лицея установлена и подтверждается в полном объеме.

Потерпевшая ФИО9, уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, направив своего представителя – адвоката ФИО10, действующего на основании ордера № от 25.06.2020 года, который в судебном разбирательстве поддержал позицию административного органа о незаконном отказе директора лицея в приеме в первый класс ребенка, мотивировав тем что на момент начало приема заявлений 26.01.2020 года изменения в федеральный закон были приняты и вступили в законную силу, в связи с чем директор должна была руководствоваться ими, независимо от наличия либо отсутствия разъяснений по его исполнению.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, возражения на жалобу, дополнительно предоставленные документы, приобщенные к жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном разбирательстве установлено, что через портал государственных услуг 26.01.2020 года в 00 часов 14 минут ФИО6 подано заявление о зачислении его несовершеннолетней дочери ФИО1 в 1-й класс МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный», которое зарегистрировано в журнале приема заявлений в 1 класс МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» (регистрационный № 66) с отметкой «не по микрорайону».

При этом, в заявлении было указано на льготу «льгота детям, братья и (или) сестры которых обучаются в данной образовательной организации, при условии проживания в одной семье и наличия общего места жительства».

На 26.01.2020 года в МАОУ г. Хабаровска «Лицей «Звездный» поступили 177 заявлений о приеме в 1-й класс (из них заявление ФИО6 66-ое по списку). По результатам рассмотрения данных заявлений приказом от 29.01.2020 года № 231 «О зачислении в первые классы» в МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» зачислены 136 детей. 25.02.2020 года в адрес ФИО6 направлено уведомление об отсутствии свободных мест. Таким образом, МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» было отказано в приеме в 1-й класс ФИО1, несовершеннолетней дочери ФИО6 и ФИО9

В Министерство образования и науки Хабаровского края поступило направленное из прокуратуры г.Хабаровска обращение ФИО09 (Т-488ж от 07 апреля 2020 г.) по вопросу приема ее ребенка ФИО1 в 1-й класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Хабаровска «Лицей «Звёздный».

По итогам рассмотрения обращения 08.05.2020 года заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4 в отношении должностного директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, в нарушение ч.3.1 ст.67, ч.1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» директором МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой А.А. 25.02.2020 года в 16 часов 00 минут направлен незаконный отказ в приеме ФИО1 в 1-ый класс МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный», расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Шатова, д.2/2, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии Смирновой А.А., которой разъяснены права, ею собственноручно указаны объяснения по существу, согласно которым она действовала, руководствуясь нормами законодательства, в связи с чем не согласна с выводами, изложенными в протоколе. Замечаний по составленному протоколу, ходатайств не поступало. Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия протокола Смирновой А.А. вручена.

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №6 от 15.05.2020 года, Смирнова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Дело рассмотрено с участием сторон, которым разъяснены права, копия постановления получена.

Принимая во внимание, установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, считаю, что мировым судьей сделан правильный вывод о том, что в силу п.2 ст.54 Семейного кодекса РФ, ч.З.1 ст.67 Закона № 273-ФЗ право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам начального общего образования имеют дети, проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства, в государственные и муниципальные образовательные школы, в которых обучаются их братья и (или) сестры. При этом если родителями заявлено о наличии права преимущественного приема, то сроки подачи заявлений для детей, не проживающих на закрепленной территории, не подлежат применению. (п.2 ст.54 Семейного кодекса РФ; ч.3.1 ст.67 Закона № 273-ФЗ; п.14 Порядка; Письмо Минпросвещения России от 03.02.2020 № ВБ-159/04).

Обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела и выводы мирового судьи о виновности должностного директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой А.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая, всестороння и объективная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Объективную сторону правонарушения по ч.1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия, выразившиеся в незаконном отказе в приеме в образовательную организацию либо отчислении (исключении) из образовательной организации.

Согласно ст.43 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч.1 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с положениями ч.3.1 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.12.2019 №411-ФЗ «О внесении изменений в ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации и ст.67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вступившими в законную силу 13.12.2019, установлено для проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства детей право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программа дошкольного и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Согласно Приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" п.14 регламентирован порядок приема, в том числе 7 дневный срок рассмотрения заявления о приеме в образовательную организацию.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении Смирновой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность Смирновой А.А. в инкриминируемом ей правонарушении установлены на основе всех доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протокола об административном правонарушении от 08.05.2020 года, обращения Турбиной С.М., заявления Турбина И.А. о приеме ребенка турбиной В.И. в первый класс со ссылкой на ч.3.1 ст.67 ФЗ от 02.12.2019 №411-ФЗ, с приобщенными документами подтверждающими наличие указанных оснований, приказом о назначении на должность директора МАОУ <адрес> «Лицей «Звездный» Смирнову А.А., журналом регистрации заявлений о приеме в первый класс, скриншот выгрузки заявления ФИО6, приказа №231 от 29.01.2020 о зачислении в первый класс, ответом директора Смирновой А.А. на обращение ФИО6 от 25.02.2020 года, сведениями выгрузки из информационной системы о приеме заявлений о зачислении в первый класс, иными материалами дела.

С учетом изложенного, доводы жалобы, пояснения Смирновой А.А. и защитника во внимание не принимаю, поскольку нахожу их основанными на неверном толковании норм законодательства, опровергающимися представленными и исследованными доказательствами по делу. Приведенные в ходе рассмотрения дела и жалобы доводы Смирновой А.А. о том, что она действовала в рамках закона, а также в виду отсутствия каких-либо разъяснений о применении новой нормы закона, нахожу несостоятельными, поскольку они не содержат в себе основанного на законе обоснования отказа как в регистрации заявления ФИО6 о принятии ребенка в 1 класс в установленном порядке, а не как обращения, так и мотивированного рассмотрения данного заявления в установленный 7 дневный срок, обстоятельств, обосновывающих фактическое не рассмотрения данного заявления на момент издания приказа о зачислении в первый класс согласно приказа №231 от 29.01.2020 суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, и установленные в судебном разбирательстве обстоятельства полагаю, что у должностного лица директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой А.А. не было объективных препятствий для надлежащего принятия заявления ФИО6, с приобщенными документами к нему документами, их регистрации в установленном порядке и к рассмотрению в 7 дневный срок, и иного суду не представлено, в связи с чем, нахожу обоснованным вывод административного органа и мирового судьи, что данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном отказе в принятии в образовательную организацию, и наличию в деянии должностного лица Смирновой А.А. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследованные в судебном разбирательстве материалы проверке Прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска, не являются обстоятельством исключающим виновность Смирновой А.А., поскольку предметом данной проверки являлась проверка достоверности предоставленных сведений о регистрации детей по месту проживания, вместе с тем, оценка обоснованности и законности приема, отказа в приеме в образовательную организацию не входило в предмет настоящей проверки.

Каких-либо иных доводов, касающихся обстоятельств вменяемого состава правонарушения, не бывших предметом рассмотрения мирового судьи, в жалобе не приведено и суду не представлено.

Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи.

Оснований для применения положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно доводам жалобы, с учетом значимости охраняемого законном объекта вменяемого правонарушения, прав и интересов несовершеннолетнего лица на получение образования в соответствии с установленными требованиями закона, не усматриваю.

На основании изложенного, считаю, что жалоба Смирновой А.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №6 от 15.05.2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МАОУ г.Хабаровска «Лицей «Звездный» Смирновой Анны Анатольевны, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей -оставить без изменения, жалобу Смирновой Анны Анатольевны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Забелина В.А.