Решение № 12-59/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело № 12-59/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 года г.Троицк

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Панасенко Е.Г., с участием прокурора г. Троицка Челябинской области Казанчук В.Н., защитника ФИО1 - Богомолова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 при участии помощника прокурора г. Троицка Челябинской области Замятиной Д.Х., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, работающий директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка, проживающего по <адрес>, зарегистрированного <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 при участии помощника прокурора г. Троицка Замятиной Д.Х. директор МБУ «Спортивная школа Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 25 апреля 2018 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Его защитник Богомолов В.В. в судебном заседании участвовал, пояснил, что все указанные в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда устранены. Просил данное обстоятельство учесть при рассмотрении жалобы, принять во внимание признание вины в совершении административного правонарушения, ограничится предупреждением.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

На основании п.п. 2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав защитника Богомолова В.В., прокурора г.Троицка Челябинской области Казанчук В.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Троицка Челябинской области с 2 апреля 2018 года по 10 апреля 2018 года проведена проверка МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области по соблюдению требований трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что:

- в нарушение требований ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работники учреждения ФИО15 и др. не ознакомлены с результатами оценки труда на рабочем месте;

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Постановления Минтруда и социального развития РФ от 17 декабря 2002 года №80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» на момент проверки в учреждении не разработаны инструкции по охране труда для слесаря по ремонту автомобилей, слесаря тепловых пунктов;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.1.4.4 ПТЭЭП № 6 в учреждении отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоения 1 группы по электробезопасности, при выполнении работы которыми может возникнуть опасность поражения электротоком;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.2.1.2, п.2.1.5 Постановления Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» в учреждении не разработаны программы проведения вводного и первичного инструктажа по охране труда.

По результатам проведения проверки, 10 апреля 2018 года в отношении МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года, 25 апреля 2018 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, при участии помощника прокурора г.Троицка Челябинской области Замятиной Дины Хасановны, вынесено постановление №, которым директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» города Троицка Челябинской области ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Учитывая, что данная норма является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно требования ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно требованиям ст. 212 ТК ТФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

В Постановлении Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 № 4209) в п. 2.1.2. указано, что все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом); п.2.1.5 указано, что повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В соответствии с п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года № 6, неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается. Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III. Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

Как следует из положений п. 5.1 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года № 80, инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.

При проведении проверки установлено, что в нарушение указанных требований директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 не ознакомил работников учреждения ФИО17 и др. с результатами оценки труда на рабочем месте; не разработал инструкции по охране труда для слесаря по ремонту автомобилей, слесаря тепловых пунктов; отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоения 1 группы по электробезопасности, при выполнении работы которыми может возникнуть опасность повреждения электротоком, не разработал программы проведения вводного и первичного инструктажа по охране труда, что является нарушением приведенных выше требований законодательства и влечет административную ответственность.

Наличие указанных нарушений трудового законодательства со стороны директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом проверки прокурора г.Троицка Челябинской области от 10 апреля 2018 года и постановлением № от 25 апреля 2018 года, получившим, вопреки доводам жалобы, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Порядок привлечения директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает то обстоятельство, что директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, данное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, отсутствует причинение вреда или имущественного ущерба. Имеется ряд смягчающих вину обстоятельств: признание вины, наличие на иждивении <данные изъяты>. При таком положении административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей является чрезмерно строгим наказанием.

Кроме того, суд, принимает во внимание положения ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, суд, считает возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного административного наказания, и избрать директору МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 25 апреля 2018 года государственного инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 при участии помощника прокурора г. Троицка Челябинской области Замятиной Д.Х. в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Признать директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области

Судья Е.Г. Панасенко