Решение № 2-349/2024 2-349/2024(2-4021/2023;)~М-1662/2023 2-4021/2023 М-1662/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-349/2024

Дело №...

УИД 54RS0№...-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

заочное

27 февраля 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.

при секретаре Дьяченко Т.А.

с участием помощника прокурора Захаровой Т. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, в обоснование исковых требований указал следующее.

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ, на территории кадастровых кварталов с учетными номерами 54:19:020101, 54:19:020102, многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:722, земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:6240 установлена несанкционированная свалка строительного мусора (разрушенные фрагменты бетонных изделий). Площадь свалки составляет 970 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:6240 (адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, <адрес>, площадь уточненная – 747 кв.м., статус – учтенный, категория земель – земли населенных пунктов). Собственник ФИО1

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:722 (адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, площадь уточненная – 3 263 952 кв.м., статус – учтенный. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, форма собственности – не установлена).

На администрацию Новосибирского района Новосибирской области возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района главе администрации Новосибирского района Новосибирской области внесено представление о необходимости устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области рассмотрено, несанкционированная свалка включена в план ликвидации несанкционированных свалок на 2022-2023 гг., однако меры по устранению нарушений не приняты.

С учетом изложенного, прокурор просил:

- обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 54:19:000000:6240;

- обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 54:19:02221:722 (уточненный кадастровый №...) с географическими координатами 55, 094833 гр. Северной широты, 82, 655760 гр. Восточной долготы за счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечить объем софинансирования денежных средств, необходимых на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в равных долях с администрацией Новосибирского района Новосибирской области;

- установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда – 4 месяца.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от исковых требований в части обязания администрации Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 54:19:02221:722 (уточненный кадастровый №...) с географическими координатами 55, 094833 гр. Северной широты, 82, 655760 гр. Восточной долготы за счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области; в части обязания Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечить объем софинансирования денежных средств, необходимых на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в равных долях с администрацией Новосибирского района Новосибирской области. Производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца Захарова Т.В. исковые требования по изложенным основаниям поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила, ходатайств и возражений не представила.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Иные участники процесса в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Данное право также закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П определено, что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Соотнесение редакций Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с Постановлением Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что по своему нормативному правовому регулированию существо полномочия, предоставленного муниципальному району (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №...ФЗ) остается прежним, а изменение формулировки связано с актуализацией Федерального закона № 89-ФЗ.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Как установлено судом, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ, на территории кадастровых кварталов с учетными номерами 54:19:020101, 54:19:020102, многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:722, земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:6240 установлена несанкционированная свалка строительного мусора (разрушенные фрагменты бетонных изделий). Площадь свалки составляет 970 кв.м. (л.д. 9-25).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:0000000:6240 (адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, <адрес>, площадь уточненная – 747 кв.м., статус – учтенный, категория земель – земли населенных пунктов). Собственник ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района главе администрации Новосибирского района Новосибирской области внесено представление о необходимости устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, на ответчика, как на собственника земельного участка, возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно- гигиенических правил. Учитывая, что ФИО1 является собственником земельного участка, и в силу положений ст. 209, 210 ГК РФ несет бремя содержания своего имущества, на неё возложена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Неисполнение обязанности, в частности, наличие несанкционированной свалки, влечет возможность возложения на собственника обязанности по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работ и требования законодательства, принимая во внимание погодные и климатические условия, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным установить срок выполнения требований прокурора – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

№... в течение четырех месяцев с даты вступления заочного решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова.