Решение № 12-51/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело № 12-51\20

(УИД 42RS0013-01-2020-000517-74) 13 марта 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Антипова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области

административное дело по жалобам Открытого акционерного общества «РЖД» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Открытому акционерному обществу «РЖД» (далее ОАО «РЖД») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановления ОАО «РЖД» поданы жалобы, в которых ОАО «РЖД» просит постановления по делу об административном правонарушении от отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности № КРАС-8/Д от 23.01.2018 настаивала на доводах жалобы.

Судья, заслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, материалы административных дел, предоставленных из Государственной инспекции труда в Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, и постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении: ОАО «РЖД» привлекается к административной ответственности за то, что согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата является вознаграждением за труд в зависимости от количества труда. Труд работников Чульжанской дистанции пути в полном объёме не оплачивается. На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № на работу в ОАО «РЖД» на должность дежурного по переезду Линейного участка № (I группа) Эксплуатационного участка № Чульжанской дистанции пути с предоставлением рабочего места в <адрес> Республики Хакасия принята С.И.А. и ей установлена нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю). На аналогичную должность и с предоставлением рабочего места в <адрес> Республики Хакасия и установлением нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю) на работу в ОАО «РЖД» приняты П.Т.А., К.Т.Л., П.А.В.. Ч.О.А., Д.Т.С. и Д.М.Е.

Между тем, продолжает сохранять своё прямое действие Постановление ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», пунктом 1.3. которого женщинам, работающим в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Аналогичная продолжительность рабочего времени установлена женщинам, работающим в сельской местности и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 372-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности), вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административно - территориальном устройстве Республики Хакасия) населенные пункты относятся к следующим категориям: городские населенные пункты и сельские населенные пункты.

При этом, по правилам ч. 1 (2) ст. 11 названного регионального закона сельские населенные пункты могут иметь такой административно-территориальный статус, как поселок, село, деревня, аал. хутор и поселок станции.

<адрес> входит в состав <адрес> является его административным центром согласно п. 6 ст. 6 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении границ муниципальных образований <адрес> и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселениях

Тем самым, женщины, исполняющие свои трудовые обязанности на территории вышеназванного сельского поселения, вправе рассчитывать на установление им продолжительности рабочего времени исходя из 36-ти часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учёте рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учётный период.

В свою очередь, в силу предписаний ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Следовательно, оплата 4-хчасовой разницы за период с начала трудовой деятельности на рабочем месте, расположенном в сельской местности, подлежит оплате по правилам ст. 152 ТК РФ как за сверхурочную работу с учётом денежной компенсации, установленной ст. 236 ТК РФ.

Тем самым, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении: ОАО «РЖД» по правилам ч. 4 ст. 91 ТК РФ как работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Надлежащий учёт рабочего времени работников Чульжанской дистанции пути для последующей оплаты труда в полном объёме не ведётся.

Как следует из абзаца 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор условием является режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № на работу в ОАО «РЖД» на должность дежурного по переезду Линейного участка № (I группа) Эксплуатационного участка № Чульжанской дистанции пути с предоставлением рабочего места в <адрес><адрес> принята С.И.А. и ей установлена нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю).

На аналогичную должность и с предоставлением рабочего места в <адрес><адрес> и установлением нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю) на работу в ОАО «РЖД» приняты П.Т.А., К.Т.Л., П.А.В., Ч.О.А., Д.Т.С. и Д.М.Е.

Между тем, продолжает сохранять своё прямое действие Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», пунктом 1.3. которого женщинам, работающим в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Аналогичная продолжительность рабочего времени установлена женщинам, работающим в сельской местности и Федеральным законом от 12.11.2019 № 372-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий женщинам, работающим в вельской местности», вступившим в законную силу с 23.11.2019.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакаясия» населенные пункты относятся к следующим категориям: городские населенные пункты и сельские населенные пункты.

При этом, по правилам ч. 1 (2) ст. 11 названного регионального закона сельские населенные пункты могут иметь такой административно-территориальный статус, как поселок, село, деревня, аал, хутор и поселок станции.

Село Балыкса входит в состав Балыксинского сельсовета и является его административным центром согласно п. 6 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 07.10.2004 № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения».

Тем самым, женщины, исполняющие свои трудовые обязанности на территории вышеназванного сельского поселения, вправе рассчитывать на установление им продолжительности рабочего времени исходя из 36-ти часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учёте рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учётный период.

Вопреки требованиям ч. 8 ст. 99 ТК РФ о том, что работодатель обязан обеспечить точный учёт продолжительности сверхурочной работы каждого работника, таковой в отношении С.И.А., П.Т.А., К.Т.Л., П.А.В., Ч.О.А., Д.Т.С. и Д.М.Е. с начала их трудовой деятельности и по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно не вёлся. Такой вывод подтверждается содержанием табелей учёта рабочего времени перечисленных выше работников за 2019 г.

Тем самым, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

В доказательство вины ОАО «РЖД» представлены следующие материалы дела об административном правонарушении №: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), справка о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), заявления от Д.Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), положения о Чульжанской дистанции пути (л.д.9-12), представления об устранении нарушений трудового законодательства (л.д.13-14), уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.15), определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21), пояснения ОАО «РЖД» (л.д.22-24), постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25-30).

В доказательство вины ОАО «РЖД» представлены следующие материалы дела об административном правонарушении №: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4), справка о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), заявления от Д.Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), положения о Чульжанской дистанции пути (л.д.9-12), представления об устранении нарушений трудового законодательства (л.д.13-14), уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.15), определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21,22-24), постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д.29-35).

Из данных документов следует, что нарушения выявлены в ходе проверки исполнения в Чульжанской дистанции пути – структурном подразделении Красноярской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» требований трудового законодательства, которой установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № на работу в ОАО «РЖД» на должность дежурного по переезду Линейного участка № (I группа) Эксплуатационного участка № Чульжанской дистанции пути с предоставлением рабочего места в <адрес><адрес> принята С.И.А. и ей установлена нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю).

На аналогичную должность и с предоставлением рабочего места в <адрес><адрес> и установлением нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю) на работу в ОАО «РЖД» приняты П.Т.А., К.Т.Л., П.А.В., Ч.О.А., Д.Т.С. и Д.М.Е.

<адрес> входит в состав Балыксинского сельсовета и является его административным центром согласно п. 6 ст. 6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципальных образований <адрес> и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения».

Тем самым, женщины, исполняющие свои трудовые обязанности на территории вышеназванного сельского поселения, по правилам п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на :еле», ст. 263.1 ТК РФ вправе рассчитывать на установление им продолжительности рабочего времени исходя из 36-ти часовой рабочей недели с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Вопреки требованиям ч. 8 ст. 99 ТК РФ о том, что работодатель обязан обеспечить точный учёт продолжительности сверхурочной работы каждого поотника, таковой в отношении С.И.А., П.Т.А., К.Т.Л., П.А.В., Ч.О.А., Д.Т.С. и Д.М.Е. с начала их трудовой деятельности и по декабрь 2019 года включительно не вёлся.

Такой вывод подтверждается содержанием табелей учёта рабочего времени.

Следовательно, оплата 4-хчасовой разницы за период с начала трудовой деятельности на рабочем месте, расположенном в сельской местности, подлежит оплате по правилам ст. 152 ТК РФ как за сверхурочную работу с учётом денежной компенсации, установленной ст. 236 ТК РФ.

Таким образом, изучив все представленные по делу доказательства в их совокупности судья считает законными и обоснованными выводы государственного инспектора труда о совершении ОАО «РЖД» правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, так как ОАО «РЖД» допущены нарушения трудового законодательства. Должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка событиям административного правонарушения и квалификация.

Вместе с этим, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в абз. 9 п.1 и п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ( в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40).

Необходимо признает, что указанные нарушения трудового законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя частями одной статьи 5.27 КоАП РФ были выявлены в рамках одной проверки, явились результатом одного действия (бездействия) предприятия, в отношении одних и тех же работников, в одно время, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях подведомственно одному органу. Таким образом, возбужденные постановлением прокурора дела об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» подлежали объединению и рассмотрению должностным лицом в одном производстве с вынесением одного постановления. Должностным лицом не учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, что является нарушением процессуальных требований.

Следовательно, ОАО «РЖД» совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания с учетом положений ст. 3.1., 3.2., 3.5., 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ поскольку существенных, фундаментальных, нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не усматривается, то нет оснований для отмены постановлений и направлении дел на новое рассмотрение, и в силу пп.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу об изменении постановлений в части назначения наказаний, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены постановления.

При назначении наказания судья учитывает добровольное прекращение противоправного поведения путем внесения изменения в Правила внутреннего трудового распорядке, с установлением 36-часовой рабочей недели для женщин, работающих в сельской местности, добровольное возмещение причиненного ущерба и устранение причиненного вреда путем производства перерасчета и выплаты заработной платы указанным в постановлении работникам, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о назначении лицу, привлекаемом к ответственности наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «РЖД», изменить.

Назначить Открытому акционерному обществу «РЖД» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись И.М. Антипова

Копия верна

Судья: И.М. Антипова

Подлинный документ подшит в деле № 12-51\20 (УИД 42RS0013-01-2020-000517-74) Междуреченского городского суда г. Междуреченска Кемеровской области.