Решение № 12-109/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-109/2020

Дело № 12-109/2020.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

6 июля 2020 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери А.Т. Заруцкий, с участием, представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО2 – Г.В. Богачевой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 171 от 06.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

2 марта 2020 г. заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 173/04 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Согласно данному протоколу, в торговом отделе индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...>, находились на реализации никотинсодержащие смеси без содержания табака торговой марки «CORONA» в количестве 30 штук, при этом у продавца ФИО5 отсутствовала личная медицинская книжка (л.д. 58-60).

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 171 от 06.04.2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 65-67).

Защитник Богачева Г.В. подала на указанное постановление, приведя по существу доводы об ошибочности выводов должностного лица административного органа, посчитавшего никотиносодержащие смеси без содержания табака торговой марки «CORONA» пищевой продукцией, о том, что непонятно по какой части ст. 6.3 КоАП РФ вынесено постановление. Просила постановление № 171 от 06.04.2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание ИП ФИО2 и его представитель Богачева Г.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности) наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу ч. ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях установления санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 утверждено Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 названного Положения государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда разработаны санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются, в том числе на действующие организации торговли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п. 13.2 СанПиН 2.3.6.1066-01).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).

В соответствии с п. 15 данного Перечня работники, выполняющую работу в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте, 1 раз в год проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры у дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, с проведением лабораторных и функциональных исследований.

Согласно материалам дела, в Управление Роспотребнадзора по Тверской области из УМВД России по Тверской области поступили материалы проверки от 24 декабря 2019 года в отношении ИП ФИО2, по факту оборота в торговом отделе, расположенном по адресу: <...>, электронных сигарет, аксессуаров к ним, а также никотинсодержащие смеси без содержания табака торговой марки «CORONA» в количестве 30 штук.

В ходе рассмотрения материалов проверки в отношении ИП ФИО2 выявлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно – у продавца ФИО5 отсутствовала личная медицинская книжка.

Данное нарушение, послужило основанием для составления 2 марта 2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности постановлением должностного лица указанного органа.

Факт совершения И.П. ФИО2 административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: материалами проверки ООПАЗ УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области по факту продажи сосательных смесей без сопроводительной документации, в торговом отделе ИП ФИО2 по адресу <...> 24.12.2019 года (л.д. 22-53), протоколом об административном правонарушении; и другими доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям ИП ФИО2 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку никотинсодержащие смеси без содержания табака торговой марки «CORONA» пищевой продукцией не являются, не может повлечь отмену принятого по делу постановления должностного лица.

Как разъяснено в письме Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 г. N НВ-3122/1 по обращению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.12.2019 г. N 02/17932-2019-22 об отнесении некурительной никотинсодержащей продукции к пищевой продукции, по мнению комиссии, любая продукция, применяемая путем жевания или рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией.

Судом отвергается довод жалобы о том, что в постановлении должностного лица административного органа не указано по какой части ст. 6.3 КоАП РФ привлечен к административной ответственности ИП ФИО2, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения, в частности, в статье 6.3 названного Кодекса в абзаце первом заменено слово «Нарушение» словом «1. Нарушение» и дополнено частями 2 и 3, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности (24.12.2019), не был принят.

Следовательно, деяние ИП ФИО2 обоснованно квалифицировано должностным лицом административного органа по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующей во время совершения административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства и установленные на их основе фактические обстоятельства относительно реализации пищевой продукции и отсутствия личной медицинской книжки у продавца ФИО5, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении ИП. ФИО2 требований санитарного законодательства.

Действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере, назначено ИП ФИО2 соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 171 от 06.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника Г.В. Богачевой без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья А.Т. Заруцкий

Дело № 12-109/2020.