Постановление № 5-239/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 5-239/2025

Дело № 5-239/2025, УИД 59RS0005-01-2025-007175-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2025 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Битюцкий Ю.В., с участием защитника ФИО2 ФИО5 - ФИО4, действующей на основании доверенности от 24 ноября 2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении

должностного лица исполняющего обязанности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2 ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Перми, проживающего и зарегистрированного по адресу: <Адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности <данные изъяты> ФИО2 ФИО7, назначенный на должность распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ркп «О возложении исполнения обязанностей» в период с 28 по ДД.ММ.ГГГГ, нарушил установленный порядок ценообразования, а именно пункты 5, 12, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34(1), 34(2), 34(3), 38, 40(1) Основ ценообразования №, пункты 23, 36 Правил регулирования №, пунктов 11(1), 11(3) Методических указаний № при принятии и введении в действие постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э и постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещен надлежащим образом, в суд не явил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, что дает основание рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Его защитник в судебном заседании просит производство по делу прекратить, либо ограничиться предупреждением, признав совершенное административное правонарушение малозначительным. Просит приобщить документы, а именно пояснения, выписку из протокола №, выписку из протокола №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ, определения Арбитражного суда <Адрес> от 10 и ДД.ММ.ГГГГ, данное ходатайство удовлетворено в судебном заседании, указанные документы приобщены к материалам дела, иных ходатайств не заявлено.

ФАС России извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника, исследовав доказательства по делу, судья полагает вину должностного лица в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Судьей установлено, что ФАС России по результатам внеплановой документарной проверки проведенной Управлением Федеральной антомонопольной службы России по <Адрес> (далее — Пермское УФАС России) на основании приказа Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № и во исполнения поручения ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, выдано предписание ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание №, Предписание №).

Предписанием ФАС России орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики при установлении постановление Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Объединенные региональные энергетические сети Прикамья"» (далее - постановление Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э) в отношении АО «ОРЭС-Прикамья» долгосрочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период 2025-2029 гг.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ОРЭС-Березники» ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования №), при установлении в соответствии с настоящим пунктом цен (тарифов) для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц).

ООО «ОРЭС-Березники» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ОРЭС-Прикамья».

По результатам анализа представленных материалов было установлено следующее:

Требования к экспертному заключению.

В соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования Цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» № (далее - Правила №), экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением N 3(1) к Основам ценообразования; анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации; величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 34(1) - 34(3) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике; источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования; направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 32(4) Основ ценообразования; расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе: отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин. В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 при отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальном статистической информации.

Пунктом 31 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Экспертное заключение на 2025 г. не соответствуют пункту 23 Правил № 1178 в части отражения анализа фактических расходов по статьям затрат и фактических технико-экономических показателей за последние отчетные периоды, а также анализа экономической обоснованности учтенных расходов.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования № 1178 регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов.

Экспертное заключение в нарушение пункта 5 Основ ценообразования № и пункта 23 Правил № не содержит информацию о порядке определения доли отнесения Министерством расходов на вид деятельности «Передача электрической энергии».

Кроме того, в Экспертном заключении в нарушение пунктов 29 и 31 Основ ценообразования № и пункта 23 Правил № не отражены результаты анализа принятых в обоснование материалов регулируемой организации на предмет проведения конкурсных процедур при осуществлении закупок.

Таким образом, органом регулирования допущены нарушения пунктов 5, 29, 31 Основ ценообразования №, пункта 23 Правил №.

Базовый уровень подконтрольных расходов 2025 г.

Пунктом 38 Основ ценообразования № предусмотрено, что подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), Учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный При соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, утвержденным настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.

При расчете подконтрольных расходов используется среднегодовое (среднее за 12 месяцев) количество условных единиц, которое определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения количества условных единиц на первое число каждого месяца регулируемого периода (финансового года) и последнее число регулируемого периода, на количество месяцев в году, увеличенное на единицу.

Согласно Экспертному заключению по предложениям об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «ОРЭС-Прикамья» на долгосрочный период 2025-2029 гг. базовый уровень подконтрольных расходов рассчитан в размере 793 367,65 тыс. руб. Количество условных единиц на 2025 год учтено в размере 24 191,7218258 у.е.

На основании пункта 38 Основ ценообразования № расчет подконтрольных расходов АО «ОРЭС-Прикамья» выполнен органом регулирования и результат составил 708 768,10 тыс. руб.

Экспертное заключение на 2025 год анализ принятого количества условных единиц на 2025 год не содержит в нарушение пункта 23 Правил №.

Таким образом, принятое количество условных единиц подлежит дополнительному экономическому анализу. Органу регулирования необходимо провести дополнительный экономический анализ, по результатам которого учесть, условные единицы в обоснованном и документально подтвержденном размере. Выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации.

Таким образом, Министерством был нарушен пункт 23 Правил №.

Затраты на материалы.

В Экспертном заключении Министерства на 2025 год не отражен способ Расчета затрат по данной статье, не отражена расшифровка принятых расходов По Данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит указания на перечень документов, на основании которых принималось решение об учете расходов в утвержденном размере, в том числе перечень документов, подтверждающих экономическую обоснованность понесенных затрат в предыдущем долгосрочном периоде регулирования.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Работы и услуги производственного характера.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования № в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования №).

В экспертном заключении Министерства на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

Согласно пояснительной записке регулируемой организации на 2025 год расходы по статье затрат «Расходы и услуги производственного характера, ремонт основных фондов» предлагаются в размере 155 935,4 тыс. руб.

При этом согласно Экспертному заключению на 2025 год предложение регулируемой организации по данной статье затрат составило 25 634,10 тыс. руб.

Кроме того, в соответствии с Экспертным заключением на 2025 год Органом регулирования расходы по данной статье затрат приняты с превышением над предложением регулируемой организации.

Вместе с тем в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации Орган регулирования не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией в Экспертном заключении на 2025 год не отражено.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункта 28, 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Расходы на оплату труда.

В экспертном заключении Министерства на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приложением 1.16 Методических указаний №-э/2 предусмотрена форма расчета расходов на оплату труда. В Экспертном заключении расчет по форме 1.16 Методических указаний №-э/2 отсутствует.

Кроме того, в Экспертном заключении не представлен расчет расходов на оплату труда с указанием компонентов, источников исходных данных и ссылок на обосновывающие материалы (документы) регулируемой организации. Также не приведен анализ фактической численности персонала со ссылками на обосновывающие документы, в том числе форму статистической отчетности № П-4.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 26 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Ремонт основных средств.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования № при определении расходов на ремонт основных средств учитываются: нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых Расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось TOC \o "1-5" \h \z решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункты 25, 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Работы и услуги сторонних организаций.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Кроме того, в соответствии с Экспертным заключением на 2025 год Органом регулирования расходы по подстатьям затрат «услуги связи», «затраты на охрану и пожарную безопасность», «затраты на юридические и информационные услуги», «транспортные услуги» приняты с превышением над предложением регулируемой организации.

Вместе с тем в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации Орган регулирования не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией в Экспертном заключении на 2025 год не отражено.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Расходы на командировки и представительские.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых (Расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Учитывая отсутствие в Экспертном заключении на 2025 год информации о принятых расходах по данной статье затрат, анализа экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №, материалов тарифного дела, подтверждающих фактические и плановые расходы по данной статье затрат, ФАС России не представляется возможным оценить экономическую обоснованность принятых Органом регулирования расходов.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Расходы на подготовку кадров.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Расходы на обеспечение нормальных условий труда.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось Решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией Расчетов и материалов по данной статье затрат.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Расходы на страхование.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Другие прочие расходы.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Затраты из прибыли.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год че содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось Решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией Расчетов и материалов по данной статье затрат.

Кроме того, в соответствии с Экспертным заключением на 2025 год Органом регулирования расходы по подстатье затрат «прибыль на прочие цели» приняты с превышением над предложением регулируемой организации.

Вместе с тем в целях соблюдения баланса интересов потребителей регулируемой организации Орган регулирования не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом феской обоснованности затрат. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией в Экспертном заключении на 2025 год не отражено.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Расчистка охранных зон.

В Экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и пунктом 23 Правил №.

В нарушение пункта 23 Правил № Экспертное заключение на 2025 год не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение Органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат.

Кроме того, в соответствии с Экспертным заключением на 2025 год Органом регулирования расходы по данной статье затрат приняты с превышением над предложением регулируемой организации, при этом обоснование в Экспертном заключении не представлено.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Уровень потерь электрической энергии.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № долгосрочным параметром регулирования является уровень потерь электрической энергии ПРИ ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования №.

В соответствии с Экспертным заключением на 2025 год уровень потерь электрической энергии в качестве долгосрочного параметра регулирования на ДПР 2025-2029 гг. принят в размере 12,58%. Объем потерь 137,761 млн. кВтч.

Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области ценного регулирования тарифов определяется по формуле, отраженной в пункте 40(1) Основ ценообразования №.

В экспертное заключение органа регулирования на 2025 год не содержит расчет уровня потерь в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования №, не представлены ссылки на обосновывающие документы, принятые в качестве обосновывающих, также не представлен их анализ, что является нарушением пункта 23 правил регулирования №.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 40(1) Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии.

В соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования № экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в расходах на содержание электрических сетей и (или) расходах на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Как следует из пункта 34(2) Основ ценообразования №, в случае пересмотра уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в соответствии с абзацем двадцать первым пункта 12 настоящего документа при определении экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за период регулирования, в котором к территориальной сетевой организации перешли права собственности или иные предусмотренные законом права на объекты электросетевого хозяйства, величины Woci-2, Пфi-2 определяются без учета объектов электросетевого хозяйства, права собственности или иные предусмотренные законом права на которые перешли к территориальной сетевой организации.

В случае перехода к территориальной сетевой организации в текущем долгосрочном периоде регулирования права собственности или иного предусмотренного законом права на все объекты электросетевого хозяйства, ранее используемые иной территориальной сетевой организацией для осуществления регулируемой деятельности, если такой переход не влечет за собой пересмотр потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в соответствии с абзацем двадцать первым пункта 12 настоящего документа до начала очередного долгосрочного периода регулирования размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии определяется как сумма экономии, рассчитанной по формуле в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта раздельно в отношении объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальной сетевой организации до перехода к этой организации прав собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электросетевого хозяйства, и в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, ранее используемых иной территориальной сетевой организацией для осуществления регулируемой деятельности, права собственности или иные предусмотренные законом права на которые в полном объеме перешли к территориальной сетевой организации.

Пунктом 34(3) Основ ценообразования № предусмотрено, что при переходе на очередной (второй и последующие) долгосрочный период регулирования, который наступил позднее 2019 года, размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования, рассчитывается по формуле, отраженной в пункте 34(3) Основ ценообразования №.

Размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, подлежащий включению в необходимую валовую выручку сетевой организации до истечения 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, определяется по формуле отраженной в пункте 34(3), Основ ценообразования №. Установленные законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, гарантии сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, обеспечивают сохранение указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности. При установлении для регулируемой организации соответствующих тарифов предполагается необходимость проведения анализа расходов и причин возникновения экономии расходов и исключение экономии, достигнутой в Результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.

Из изложенного следует, что положения Основ ценообразования, применяемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии предполагают анализ фактического исполнения программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в целях исполнения требований Основ ценообразования, при этом в случае наличия в программе энергосбережения и отчетах о ее исполнении мероприятий, направленных на снижение технических потерь непосредственно в электрических сетях экономия расходов на оплату потерь электрической энергии рассчитывается по формулам пунктов 34(2) и 34(3) Основ ценообразования.

Экспертное заключение на 2025 год расчет экономии на 2025 год со ссылками на обосновывающие документы и их анализом не содержит в нарушение пункта 23 Правил регулирования №.

В возражениях на Акт проверки органом регулирования направлен расчет учтенной экономии, в соответствии с которым учтены для ОРЭС-Прикамье - текущая экономия в сумме 43 371 тыс. руб. и плановая экономия в сумме 132 417 тыс. руб.; в отношении ОРЭС-Березники - плановая экономия в сумме 41 567 тыс. руб.

В отношении плановой экономии для ОРЭС-Прикамья - в материалах тарифного дела на 2025 год отсутствует программа энергосбережения регулируемой организации на 2015-2019 гг., а также отчеты об ее исполнении за 2015-2019 гг.

В отношении текущей экономии для ОРЭС-Прикамья органом регулирования не представлен анализ отчета о выполнении программы энергосбережения за 2023 год, в том числе на предмет реализации регулируемой организацией мероприятий по снижению технических потерь.

В отношении плановой экономии для ОРЭС-Березники, исходя из пункта 34(3) Основ ценообразования № следует, что плановая экономия (разница между уровнями потерь в разных долгосрочных периодах регулирования (далее - ДПР)):

- в текущем ДПР, в котором произошел переход права собственности или иного предусмотренного законом права, сохраняется плановая экономия только в собственных сетях;

- при переходе на очередной ДПР (после ДПР, в котором произошла консолидация) плановая экономия определяется как сумма экономии в собственных и в консолидированных сетях (при условии консолидации целой ТСО) исходя из Разницы между максимальным уровнем потерь в предыдущих ДПР (с 2019 г.) и расчетным уровнем потерь раздельно в собственных и в консолидированных сетях.

Поскольку консолидация произошла в 2023 году, сохранение плановой экономии при переходе на новый долгосрочный период регулирования Основами ценообразования № допускается.

При этом расчетный уровень потерь электрической энергии определяется в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования раздельно в отношении объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальной сетевой организации до перехода к этой организации права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электросетевого хозяйства, в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, ранее используемых иной территориальной сетевой организацией для осуществления регулируемой деятельности, права собственности или иные предусмотренные законом права на которые в полном объеме перешли к территориальной сетевой организации. Расчетный уровень потерь электрической энергии не является долгосрочным параметром регулирования и используется только в целях определения и учета экономии расходов на оплату потерь электрической энергии.

Исходя из представленных расчетов, расчетный уровень потерь в соответствии с вышеизложенным в целях расчета плановой экономии органом регулирования не определялся.

Вместе с тем из расчета следует, что сохранена плановая экономия не за ДПР 2020-2024 гг. (предусмотренная пунктом 34(3) Основ ценообразования №), а за 2015-2019 гг. (так как использованы долгосрочные параметры регулирования – 19,42% и 15,49%).

Органом регулирования ошибочно определено, что условие о сохранении плановой экономии при переходе на новый долгосрочный период предусмотрено и для реорганизованных ТСО, поскольку пункт 34(3) Основ ценообразования № положений о возможности учета такой экономии не содержит. Невозможность учета плановой экономии в отношении ООО «ОРЭС-Березники» вытекает в том числе и формулы расчета плановой экономии, так как для ООО «ОРЭС-Березники» долгосрочные параметры регулирования на ДПР, действующие в 2025 году, отсутствуют. ООО «ОРЭС-Прикамья» мероприятий сокращению объема используемых энергетических ресурсов консолидированному имуществу в течение 2015-2019 гг. не выполняло.

Таким образом органом регулирования были нарушены пункты 34 (1), 34(3) Основ ценообразования №, пункт 23 Правил №.

Корректировка необходимой валовой выручки, связанная с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

Из экспертного заключения следует, что Органом регулирования корректировка рассчитана по формуле № Методических указаний №-э. Мероприятия ИПР за 2023 год исполнены (источник финансирования - амортизация и прибыль на капитальные вложения) в соответствии с отчетным шаблоном «Пермский №». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 32 основ ценообразования №, при ежегодной корректировке НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, размер собственных средств сетевой организации на реализацию инвестиционной программы, предусмотренных в необходимой валовой выручке, определяется с учетом величины фактической стоимости (процентов) заемных средств, привлеченных для осуществления регулируемой деятельности. По отчетным данным организации корректировка составляет 26 054,91 тыс. руб.

В соответствии с Методическими указаниями №-э корректировка НВВ на i-вый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-l)-H год, не применяется при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2022 и 2023 годах за неисполнение инвестиционной программы в 2022 году (за исключением случаев выявления нарушений, связанных с использованием инвестиционных ресурсов, полученных за счет поступлений от регулируемой деятельности, на цели, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности), с последующим учетом такой корректировки на 2025 год).

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год корректировка рассчитывается исходя из суммарных величин собственных средств для финансирования инвестиционной программы, учтенных при установлении тарифов на 2022 - 2023 годы, и фактического финансирования мероприятий инвестиционных программ в 2022 - 2023 годах, утвержденных (скорректированных) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями Методических указаний №-э объем фактического финансирования инвестиционной программы принимается в соответствии с выручкой от реализации услуг (по учтенным в Расходам на реализацию инвестиционной программы).

При этом в соответствии с информационным письмом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № МШ/48200/22 отклонение годового объема финансирования по проекту в положительную сторону от его планового значения в рамках утвержденной (скорректированной) долгосрочной инвестиционной программы может быть вызвано изменением фактических сроков реализации и финансирования проекта, при этом фактические расходы на реализацию инвестиционного проекта должны превышать общую стоимость в составе утвержденной (скорректированной) инвестиционной программы

Обоснование превышения фактического исполнения мероприятий инвестиционной программы над плановым в соответствии с вышеизложенным отсутствует.

Органом регулирования в обоснование учтенного превышения сделана ссылка на пункт 32 Основ ценообразования №.

Пунктом 32 Основ ценообразования № предусмотрено, что регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта, а также обязаны учитывать на последующие периоды регулирования расходы, связанные с возвратом (в размере, соответствующем финансовому плану инвестиционной программы субъекта электроэнергетики) и обслуживанием заемных средств (на уровне фактической ставки, но не выше ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 2 процентных пункта).

Положения пункта 32 Основ ценообразования № распространяются на организации, регулируемые с применением метода доходности инвестированного капитала, что не относится к регулируемой организации (при этом пункт 38 Основ ценообразования № аналогичных положений не содержит).

Кроме того, заемные средства в качестве источника финансирования инвестиционной программы в 2023 году не определены.

В соответствии с пунктом 7 Основ Ценообразования № в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской операции об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Таким образом, органом регулирования нарушены пункты 32 Основ ценообразования №.

Предписанием № орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики при установлении постановлением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания "ПАРМА"» (далее - постановление Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (далее - регулируемая организация №) базового уровня подконтрольных расходов в размере 187,49498 млн руб. на 2023 год, а также уровень потерь электрической энергии на 2025 год в размере 5,24 % по следующим основаниям.

Необходимая валовая выручка на 2025 год на содержание сетей утверждена в размере 377 205,12 тыс. руб. (постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-э).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ЗУ ЭСК» (ИНН № ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ТОО «Центр Надежности» (ИНН №) ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № при установлении в соответствии с настоящим пунктом цен (тарифов) для регулируемой организации созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные Расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц).

ООО «ЗУ ЭСК», ООО «ТСО «Центр Надежности» реорганизованы в форме присоединения к ООО «ЭСК «Парма».

Подконтрольные расходы на 2025 год.

Уровень подконтрольных расходов на 2025 год долгосрочного периода 2023 гг. определен органом регулирования в размере 360 887,97 тыс. руб. Среднегодовое количество условных единиц на 2025 год определено 1 002,12 у.е. удельные затрать, на 1 у.е. составляют 32,8 тыс. руб./1 у.е., в связи с чем органом регулирования произведен расчет в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № и подконтрольные расходы на 2025 год установлены в размере 341 613,84 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний №-э подконтрольные расходы, учтенные на год i долгосрочного периода регулирования, а также корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов определяются по формулам (9.3), (9.4), (9.5).

Органом регулирования расчет произведен исходя из индексации базового уровня подконтрольных расходов на 2023 год в размере 187,49498 млн руб. на коэффициенты индексации, равные 1,68 и 1,146 (что отражено в экспертном заключении на 2025 год), при этом, используя указанные данные, подконтрольные расходы составляют 360 980 тыс. руб. при расчетных 360 887,97 тыс. руб., что требует дополнительного обоснования в соответствии с пунктом 23 Правил №.

В соответствии с пунктом 36 Правил регулирования № в случае перехода от одного лица к другому права собственности на объекты электроэнергетики в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке универсального правопреемства долгосрочные параметры, установленные на долгосрочный период регулирования, в течение которого осуществлен указанный переход, пересматриваются в отношении организации-правопреемника с учетом непревышения таких долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций в части величины базового уровня операционных (подконтрольных) расходов над совокупной величиной базового уровня операционных (подконтрольных) расходов, ранее установленных для реорганизованных организаций.

Органом регулирования расчет величины базового уровня подконтрольных Расходов с целью непревышения над совокупной величиной базового уровня подконтрольных расходов, ранее установленных для реорганизованных организаций, в целях соблюдения пункта 36 Правил регулирования № в Экспертном заключении не представлен.

Экспертное заключение на 2025 год анализ принятого количества условных единиц на 2025 год не содержит в нарушение пункта 23 Правил регулирования №. В Экспертном заключении указано, что на основании имеющихся в деле документов, удостоверяющих право собственности или иное законное право владения электросетевым имуществом, предлагается учесть количество условных единиц в размер 11 002,12 у.е. (объем согласован с организацией с разногласиями).

Анализ учтенного количества условных единиц на 2025 год отсутствует в полном объеме. Расчет среднегодового количества в соответствии с пунктом 11(1) Методических указании №-э также не представлен.

Кроме того, в соответствии с постановлением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год составляет 187,49498 млн. руб., при этом пересмотренный в соответствии с пунктом 36 Правил регулирования № базовый уровень подконтрольных расходов не утвержден.

Пунктом 12 Основ ценообразования № предусмотрено, что долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации по согласованию между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) в соответствии с пунктом 10(1) Основ ценообразования в отношении территориальных сетевых организаций (филиалов территориальных сетевых организаций), осуществляющих регулируемые виды деятельности на территориях таких субъектов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации, и абзацем двадцать первым настоящего пункта.

Таким образом, органом регулирования допущены нарушения пунктов 12, 38 Основ ценообразования №, пунктов 23, 36 Правил №, пункта 11(1) Методических указаний №-э.

Уровень потерь электрической энергии на 2025 год.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № долгосрочным параметром регулирования является уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования №.

Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации в процентах от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации государственного регулирования тарифов определяется по формуле, отраженной в пункте 40 (1) Основ ценообразования №.

В соответствии с Экспертным заключением на 2025 год уровень потерь электрической энергии в качестве долгосрочного параметра регулирования на ДПР 2023-2027 гг. пересмотрен и принят в размере 4,58 % (ранее - 5,24 %).

Вместе с тем постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «ПАРМА» на период 2023-2027 гг. установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере 5,24 %.

Органом регулирования пересмотренный уровень потерь электрической энергии в размере 4,58 % не переутвержден.

Также при неизменности принятых в расчете данных величина потерь составляет 31,41 млн кВтч (принято 32,9182 млн кВтч в соответствии со Сводным прогнозным балансом на 2025 год, при этом при 4,58 % от планового отпуска в размере 685 829 тыс. кВтч величина потерь составляет 31,41 млн кВтч), что требует дополнительного обоснования в соответствии с пунктом 23 Правил №.

Кроме того, органом регулирования указано, что расчет уровня потерь электрической энергии произведен исходя из фактических данных за 2023 год за исключением объемов по объектам, на которые утрачено право владения на 2025 год.

В расчете органа регулирования поступило в сеть и отпуск электроэнергии в сеть за 2023 год учтено в размере 556 552,65 тыс. кВтч, фактические потери составляют 25 489,09 тыс. кВтч.

В соответствии с формами №-э (передача) за 2023 год отпуск электроэнергии и потери за 2023 год составили: ООО «ЗУ ЭСК» - 61 135,12 тыс. кВтч (7603,312 тыс. кВтч); ООО «ТСО «Центр Надежности - 640 501,276 тыс. кВтч (5 670,682 тыс. кВтч); ООО «ЭСК «Парма» 402 121 517 тыс. кВтч (15 311,854 тыс. кВтч).

Таким образом, на основании фактических данных за 2023 год (год, предшествующий году, в котором произошел переход права) в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования 1178, принимая отпуск в сеть в размере 1 103 758 тыс. кВтч, а также фактические потери за 2023 год в размере 28 585,85 тыс. кВтч, уровень потерь электрической энергеии должен составлять 2,59%.

Таким образом, органом регулирования нарушены пункты 4, 12, 38, 40(1), пункт 23, что выразилось в некорректном определении уровня потерь электрической энергии на 2025 год на экономическом необоснованном уровне.

Экономия потерь электрической энергии на 2025 год.

Органом регулирования учтена экономия на оплачу потерь на 2025 год в следующих размере 63 477,66 тыс. руб., в том числе:

ООО «ЭСК «Парма» - 17 205,25 тыс. руб.;

ООО «ТСО «Центр Надежности» - 32 115,93 тыс. руб.;

ООО «ЗУ ЭСК» - 14 156,48 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования № экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в расходах на содержание электрических сетей и (или) расходах на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Как следует из пункта 34(2) Основ ценообразования №, в случае пересмотра уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в соответствии с абзацем двадцать первым пункта 12 настоящего документа при определении экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за период регулирования, в котором к территориальной сетевой организации перешли права собственности или иные предусмотренные законом права на объекты электросетевого хозяйства, величины Woci-2, Пфi-2 определяются без учета объектов электросетевого хозяйства, права собственности или иные предусмотренные законом права на которые перешли к территориальной сетевой организации.

Пунктом 34(3) Основ ценообразования № предусмотрено, что при переходе на очередной (второй и последующие) долгосрочный период регулирования, который наступил позднее 2019 года, размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования, рассчитывается по формуле, отраженной в пункте 34(3) Основ ценообразования №.

Размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, подлежащий включению в необходимую валовую выручку сетевой организации до истечения 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, определяется по формуле, отраженной в пункте 34(3) Основ ценообразования №.

Экспертное заключение на 2025 год расчет экономии на 2025 год со ссылками обосновывающие документы и их анализом не содержит в нарушение пункта 23 Правил регулирования №.

Орган регулирования отмечает, что «в соответствии с тем, что, согласно пункту 34(3) Основ ценообразования №, при переходе на очередной (второй и последующий) долгосрочный период регулирования, который наступил позднее 2019 года рассчитывается экономия расходов на оплату потерь электрической энергии в соответствии с пунктом 34(3) Основ ценообразования № (ООО «ЗУ ЭСК» третий ДПР 2023-2027; ООО «ТСО «Центр Надежности» второй ДПР 2020-2024; организация третий ДПР 2023-2027).

Расчет экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в соответствии с положениями пункта 34(3) Основ ценообразования № по трем организациям (Организации, ООО «ЗУ ЭСК», ООО «ТСО «Центр Надежности») был направлен в адрес Инспекции.

Также для ООО «ЭСК «Парма» в соответствии с представленным в материалах расчетом экономия потерь на 2025 год в сумме 17 205,25 тыс. руб. возникла как разница между максимальным уровнем потерь (5,24%) и утвержденным уровнем потерь на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг. в размере 5,12 %.

Уровень потерь на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг. утвержден в размере 5,12% постановлением Региональной службы по тарифам <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

На новый долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. уровень потерь утвержден в размере 5,24 % (выше, чем на 2018-2022 гг.), что исключает возможность учета экономии потерь электрической энергии ввиду ее отсутствия.

Таким образом, расходы в сумме 17 205,25 тыс. руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации №.

Для ООО «ЗУ ЭСК» плановая экономия рассчитана исходя из разницы нормативного уровня потерь, установленного на ДПР 2018-2022 гг. в размере 18,41 %, и уровня потерь, установленного на ДПР 2023-2027 гг. в размере 12,61 %.

Для ООО «ТСО «Центр Надежности» плановая экономия рассчитана исходя из разницы нормативного уровня потерь, установленного на ДПР 2017-2019 гг. в размере 18,41 %, и уровня потерь, установленного на ДПР 2020-2024 гг. в размере 12,61 %.

Исходя из пункта 34(3) Основ ценообразования № следует, что плановая экономия (разница между уровнями потерь в разных долгосрочных периодах Регулирования (далее - ДПР): в текущем ДПР, в котором произошел переход права собственности ли иного предусмотренного законом права, сохраняется плановая экономия только собственных сетях; при переходе на очередной ДПР (после ДПР, в котором произошла консолидация) плановая экономия определяется как сумма экономии в собственных из консолидированных сетях (при условии консолидации целой ТСО) исходя и разницы между максимальным уровнем потерь в предыдущих ДПР (с 2019 г.) расчетным уровнем потерь раздельно в собственных и в консолидированных сетях, поскольку ДПР для ООО «ЭСК «Парма» заканчивается в 2027 году, учет плановой экономии в отношении имущества реорганизованных лиц при тарифном регулировании на 2025 год (в текущем ДПР) не предусмотрен Основами ценообразования №.

Органом регулирования ошибочно определено, что условие о сохранении плановой экономии при переходе на новый долгосрочный период предусмотрено и для реорганизованных ТСО, поскольку пункт 34(3) Основ ценообразования № положений о возможности учета такой экономии не содержит. Невозможность учета плановой экономии в отношении ООО «ЗУ ЭСК» и ООО «ТСО «Центр надежности» вытекает, в том числе и формулы расчета плановой экономии, так как для ООО «ЗУ ЭСК» и ООО «ТСО «Центр надежности» долгосрочные параметры регулирования на ДПР, действующие в 2025 году, отсутствуют. ООО «ЭСК «Парма» мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов по консолидированному имуществу в течение 2018-2022 гг. и 2017-2019 гг. не выполняло.

Данный подход не нарушает права ООО «ЭСК «Парма» в качестве правопреемника, так как Орган регулирования при установлении расходов по данной статье затрат обязан руководствоваться положениями пунктов 34(1)-34(3) Основ ценообразования №, которыми предъявляются особые требования к расчету и учету в составе НВВ расходов на экономию потерь по консолидированному имуществу.

Таким образом, расходы в сумме 46 272,41 тыс. руб. являются экономически необоснованными.

На основании вышеизложенного, исключению из состава НВВ регулируемой организации подлежат № расходы в сумме 63 477,66 тыс. руб.

Таким образом, органом регулирования нарушены пункты 34 (1), 34 (2), 34 (3) Основ ценообразования №, а также пункт 23 Правил №.

Корректировка НВВ, связанная с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

В Экспертном заключении на 2025 год в отношении положительной корректировки в размере 3 035,08 тыс. руб. отражено следующее: «ИПР за 2023 год (источник финансирования - амортизация, прибыль на капвложения и прочее). Приказом Министерства утверждено выполнение мероприятий на сумму 20 330 тыс. руб., фактические расходы составили 20 323 тыс. руб. ИПР за 2022 год (источник финансирования - амортизация, прибыль на кап. вложения и прочее). Приказом Министерства утверждено выполнение мероприятий на сумму 5 850 тыс. руб.; фактические расходы составили 8 892 тыс. руб.

В соответствии с Методическими указаниями №-э корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-l)-й год, не применяется при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2022 и 2023 годах за неисполнение инвестиционной программы в 2022 году (за исключением случаев выявления нарушений, связанных с использованием инвестиционных ресурсов, полученных за счет поступлений от регулируемой деятельности, на цели, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности), с последующим учетом такой корректировки на 2025 год).

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год корректировка рассчитывается исходя из суммарных величин собственных средств для финансирования инвестиционной программы, учтенных при установлении тарифов на 2022 - 2023 годы, и фактического финансирования мероприятий инвестиционных программ в 2022 - 2023 годах, утвержденных (скорректированных) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Корректировка в связи с неисполнением инвестиционной программы за 2022-2023 гг. определяется в соответствии с пунктом 11(3) Методических указаний №-э по формуле (9.11) (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

При этом плановые расходы по инвестиционной программе при расчете корректировки учитываются за 2022 год - исходя из скорректированной инвестиционной программы, за 2023 год - исходя из утвержденной до начала года.

Орган регулирования отмечает, что расчет корректировки был произведен, а результат составил +3 035,08 тыс. руб.

В Экспертном заключении на 2025 год Органом регулирования не представлен анализ обосновывающих документов, исполнения/ неисполнения инвестиционной программы за 2022-2023 годы пообъектно, в том числе анализ фактических и плановых показателей из отчета об исполнении предусмотренных ей мероприятий, в соответствии с положениями Методических указаний №-э и пунктом 23 Правил Регулирования №.

В соответствии с положениями Методических указаний №-э объем фактического финансирования инвестиционной программы принимается соответствии с выручкой от реализации услуг (по учтенным в составе НВВ сходам на реализацию инвестиционной программы).

В соответствии с информационным письмом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № отклонение годового объема финансирования по проекту в положительную сторону от его планового значения в рамках утвержденной (скорректированной) долгосрочной инвестиционной программы может быть вызвано изменением фактических сроков реализации и финансирования проекта, при этом фактические расходы на реализацию инвестиционного проекта не должны превышать общую стоимость в составе утвержденной (скорректированной) инвестиционной программы.

Как следует из инвестиционной программы на 2021-2025 гг., утвержденной приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2022 год запланировано мероприятий на сумму 7020 тыс. руб. (с НДС), в том числе:

- реконструкция (техническое перевооружение) ТП 6/0,4 кВ по адресу: <Адрес>, поселок 10 км (ИК № ГУФСИН по <Адрес>) на сумму 1410 тыс. руб. на 2022 год (в целом на 2022-2025 гг. стоимость проекта 410 тыс. руб.);

- создание интеллектуальной системы учета электрической энергии сетевой организации - 4 140 тыс. руб. на 2022 год (в целом на 2022-2025 гг. стоимость проекта 4 140 тыс. руб., с учетом стоимости на 2021 год в сумме 1 344 тыс. руб. общая стоимость проекта на 2021-2025 гг. составляет 5 484 тыс. руб.).

Как следует из инвестиционной программы на 2021-2027 гг., утвержденной приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, общая стоимость реализации вышеуказанных проектов в течение 2021-2027 гг. не изменилась.

Таким образом, органом регулирования были нарушены пункт 23 Правил Регулирования №, пункт 11(3) Методических указаний №-э, что выразилось Некорректном осуществлении корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

В период с 28 по ДД.ММ.ГГГГ обязанности министра тарифного регулирования и энергетики <Адрес> исполнял ФИО1 на основании распоряжением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ркп «О возложении исполнения обязанностей», в связи с чем исходя из смысла ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях являлся должностным лицом при принятии и введении в действие постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э и постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э, как следствие надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1 нарушил установленный порядок ценообразования, а именно пункты 5, 12, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34(1), 34(2), 34(3), 38, 40(1) Основ ценообразования №, пункты 23, 36 Правил регулирования №, пунктов 11(1), 11(3) Методических указаний № при принятии и введении в действие постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э и постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

Вина должностного лица <данные изъяты><Адрес> ФИО2 ФИО8 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ркп «О возложении исполнения обязанностей», должностным регламентом министра тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с листом ознакомления ФИО3, справками о доходах, копией паспорта ФИО3, актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, поручением от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом (корректировкой) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергосетевая компания «Парма» на 2025 год в рамках третьего долгосрочного периода регулирования (2023-2027 гг.), экспертным заключением об установлении долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Объединенные региональные электрические сети Прикамья» на четвертый долгосрочный период регулирования (2025-2029 гг.), постановлениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э и постановления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-э с приложениями, за подписью и.о. министра ФИО3, предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной запиской, заявлением о привлечении к административной ответственности.

Данные доказательства противоречий не имеют, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица исполняющего обязанности министра тарифного регулирования и энергетики <Адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Само по себе указание стороны защиты на обжалование предписаний не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, как и ссылка на принятия решения коллегиальным органом, поскольку не опровергает наличие указанного выше нарушения порядка ценообразования, в деянии ФИО1, принявшего указанные выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-э и №-э.

Основания для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется, поскольку о составлении указанного протокола по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ ФИО2 ФИО9 извещен заблаговременно и надлежащим образом, копия протокола, содержащий указание на данные нарушения направлена в его адрес.

Таким образом, деяние должностного лица исполняющего обязанности министра тарифного регулирования и энергетики <Адрес> ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает наличие малолетнего и несовершеннолетнего детей, оказание помощи совершеннолетнем ребенку, наличие на иждивении супруги.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, признаю данные обстоятельства исключительными, и считаю возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа с применением положений чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку именно данный вид административного наказания будет способствовать достижению целей наказания, оснований для назначения более строгого вида наказания в виде дисквалификации не усматриваю.

Исходя из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В каждом случае необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям права.

По смыслу статьи 14.6 КоАП РФ, рассматриваемое административные правонарушения посягает на порядок ценообразование, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальный состав административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере ценообразования, в связи с чем исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу при его рассмотрении также не установлено, как и для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

исполняющего обязанности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2 ФИО10 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 32.2 КоАП РФ).

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России, л/с <***>), КБК 16111601141010006140, УИН 16100500000002290458, назначение платежа штрафы за нарушение порядка ценообразования, за исключением нарушений в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, ОКТМО 45380000, Банк получателя операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, кор.счет банка (НЕКС) 40102810045370000002, банковский счет (номер казначейского счета) 03100643000000019500, БИК 024501901.

Квитанции об уплате штрафа, в том числе частичной, следует незамедлительно предоставлять в Ленинский районный суд г. Перми по адресу: <...>, факс: <***>, адрес официального сайта: http://lenin.perm.sudrf.ru, адрес электронной почты суда: leninsky.perm@sudrf.ru.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в предусмотренный шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Ю.В. Битюцкий

Подлинник настоящего судебного акта находится в деле № Ленинского районного суда <Адрес>.