Решение № 12-188/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-188/2017

Дело № 12-188/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 года г. Саранск Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре судебного заседания Козеевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего магазином Приволжского филиала ООО «Остин» ФИО2 <дата> года рождения уроженца <адрес> МАССР, на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 747 от 24 октября 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением № 747 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении от 20 октября 2017 года управляющий магазином Приволжского филиала ООО «Остин» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, 16 октября 2017 года в 11 часов 00 минут, в ходе проводимых контрольно-надзорных мероприятий в магазине «Остин», расположенного по адресу: <...>, ТК «Макс», 1 этаж, были выявлены нарушения, а именно в реализации магазина ООО «Остин» была представлена продукция легкой промышленности – детская и женская одежда (первого, второго и третьего слоя), на которой отсутствовала маркировка. Управляющий магазином Приволжского филиала ООО «Остин» ФИО2 нарушил требования пункта 1 статьи 9 ТР ТС 017/2001 «О безопасности продукции легкой промышленности», статьи 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков ТР ТС 007/2011», абзац 1 пункта 12 и статьи 1 пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждение Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО2 просит постановление отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в протоколе невозможно идентифицировать на какую конкретно продукцию отсутствует маркировка. Кроме того, вся требуемая информация была на товарах, а именно на товарах нанесен товарный знак «Остин», вся продаваемая в магазине «Остин» продукция маркирована данным знаком, на спине изделия у горловины внутри самого изделия, на поясе у брюк пришиты заводским способом ярлычки в товарным знаком. Кроме того, у каждого изделия имеется вшивной ярлык, на котором указаны товарный знак, артикул, состав, символы по уходу за изделием, место изготовления. Данные заводские ярлыки пришиваются заводом-изготовителем к шву товара и располагаются внутри изделия (внутри одной из штанин, под подкладкой, то есть на видном месте). В постановлении указано, что отсутствует маркировка на товарах. Согласно пункту 1 статьи 9 ТР ТС017/2011 и ТР ТС 007/2011 маркировку наносят на само изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. О том, что информацию о товаре можно узнать на вшитом ярлыке одежды он указывал в своих объяснениях, однако вшитые ярлыки проверяющими не осматривались. Кроме того считает, что назначенное наказание в размере 10 000 рублей не соответствует тяжести совершенного им проступка. При назначении наказания не был рассмотрен вопрос о применении в отношении него статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия К. судье показала, что постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия является законным и обоснованным. При проверке было установлено, что на продукции легкой промышленности – детская и женская одежда отсутствовала маркировка. Управляющий магазином Приволжского филиала ООО «Остин» ФИО2 нарушил требования пункта 1 статьи 9 ТР ТС 017/2001 «О безопасности продукции легкой промышленности», статью 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков ТР ТС 007/2011», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Заслушав ФИО2, показания свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы

Частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ"О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно статье 9 ТР ТС 007/2001 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).

Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита.

Маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием:

размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции;

символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью.

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства – члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Согласно статье 13 ТР ТС 007/2011 продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку с указанием в прилагаемых к нему эксплуатационных документах о невозможности нанесения знака непосредственно на единицу продукции (или товарный ярлык) ввиду особенностей изделия.

С целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории таможенного союза разработан Технический регламент таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частями 1,3 статьи 9 ТР ТС 017/2011, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждение Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования» продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.

Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

Как установлено при рассмотрении дела, 16 октября 2017 года в 11 часов 00 минут, в ходе проводимых контрольно-надзорных мероприятий в магазине «Остин», расположенного по адресу: <...>, ТК «Макс», 1 этаж, были выявлены нарушения, а именно в реализации магазина ООО «Остин» была представлена продукция легкой промышленности – детская и женская одежда (первого, второго и третьего слоя), на которой отсутствовала маркировка. В действиях управляющего магазином Приволжского филиала ООО «Остин» ФИО2 усмотрены нарушения пункта 1 статьи 9 ТР ТС 017/2001 «О безопасности продукции легкой промышленности», статьи 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков ТР ТС 007/2011», абзаца 1 пункта 12 и постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждение Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования».

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: распоряжением (приказом) № 517 от 12 октября 2017 года о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Остин», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, ТК «Макс», актом проверки от 10 ноября 2017 года с приложенной к нему фототаблицей, протоколом № 000899 от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО2 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Данным доказательствам по делу административным органом дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что с учетом всех установленных обстоятельств по делу, доводы жалобы ФИО2 не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 допущено нарушение в виде несоблюдения требований технических регламентов о безопасности легкой промышленности и безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, следовательно, его действия верно квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что за вмененное ему административное правонарушение установлена ответственность специальной нормой – частью 2 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку частью 2 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации предусматривается ответственность за продажу товара и продукции без маркировки и (или) нанесение информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, то есть товары, на которые отсутствуют технические регламенты.

В связи с этим квалификация административным органом совершенного ФИО2 деяния по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

Несогласие ФИО2 с толкованием судами норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, судья считает, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы ФИО2 не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальных пределах, установленных санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Малозначительным данное правонарушение не может быть признано.

Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае необходимо учитывать, что объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к продукции легкой промышленности, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей.

Наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку состав административного правонарушения является формальным.

Состав части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формальный и привлечение виновного лица к административной ответственности за данное правонарушение наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая в совокупности характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшего по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 747 от 24 октября 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу управляющего магазином Приволжского филиала ООО «Остин» ФИО2 – без удовлетворения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия ФИО1