Решение № 12-116/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-116/2018

Решение

дело № 12-116/2018
30 июля 2018 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Н.В. Черняев при секретаре Варанкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с участием представителя административного органа ФИО1, защитника Малых О.П., должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего начальником транспортного цеха ОАО ЛВЗ «Глазовский», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по жалобе ФИО2,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №14 от 11.04.2018, вынесенным должностным лицом, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Постановление получено ФИО2 17.04.2018.

26.04.2018 ФИО2 обратился в Глазовский районный суд УР с жалобой, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что согласно ст.12 Закона об обеспечении единства измерений тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. Решение об утверждении типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. Таким федеральным органом является в силу Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 №294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Приказом Росстандарта от 25.12.2015 №1658 тахографы «<данные изъяты>» изготовитель Акционерное общество «Калужский завод телеграфной аппаратуры» (АО «КЗТА»), <адрес>, per. №, методика поверки <данные изъяты>, интервал между поверками - 7 лет, утверждены в качестве типа средства измерения. Данный приказ опубликован не был. При этом установленные на транспортных средствах ОАО ЛB3 «Глазовский» тахографы «<данные изъяты>» были изготовлены и введены в эксплуатацию до 25.12.2015, т.е. до утверждения в качестве типа средства измерения. В соответствии со ст.13 Закона об обеспечении единства измерений средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. В частности, согласно п.1, п.15, п.18, п.19, п.21 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утв. Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 №1815, выделяются два вида проведения поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений: первичная и периодическая. При этом первичная проверка проводится до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта средства измерения. Допускается проведение первичной поверки однотипных средств измерения при выпуске из производства до ввода в эксплуатацию на основании выборки, если это установлено методикой поверки. Периодической же поверке подвергается каждый экземпляр средств измерения, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал. Средства измерения, введённые в эксплуатацию и находящиеся на длительном хранении (более одного межповерочного интервала), подвергаются периодической поверке только после окончания хранения. При вводе в эксплуатацию средств измерения после длительного хранения (более одного межповерочного интервала) проводится периодическая поверка. В рассматриваемом случае у ОАО ЛВЗ «Глазовский» не возникло обязанности представить тахографы ни на первичную, ни на обязательную периодическую поверку после их утверждения в качестве типа средства измерения, а значит, не возникло обязанности по представлению тахографов на поверку.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утверждены Приказом Минтранса России от 13.02.2013 №36. При этом первоначальная редакция Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов (от 13.02.2013), а также последующие редакции (от 17.12.2013 и от 28.01.2016) не предусматривали обязанности осуществлять поверку тахографов как средств измерения. Впервые такая обязанность была установлена в связи с принятием 20.02.2017 Приказа Минтранса России №55 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», вступившим в силу с 16.05.2017. В то же время, согласно пунктов 2, 3 Приказа Минтранса России №55 от 20.02.2017 установлено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу данного приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями данного приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства. До момента замены блока СКЗИ тахографа требование данного приказа на данные тахографы не распространяются. Использование тахографов, установленных на транспортные средства до вступления в силу данного приказа допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа.

На момент проведения проверки Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республика ПМТУ Госстандарта срок замены блока СКЗИ тахографов, установленных на транспортные средства ОАО ЛВЗ «Глазовский», не наступил. Поскольку с момента установки тахографов необходимость замены блока СКЗИ не возникла, требование о проведении поверки тахографов является не обоснованным и неисполнение данного требования не образует события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Малых О.П. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представителя административного органа ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), а не Минтранс России. И приказы Минтранс России не регулируют отношения, связанные с обеспечением единства измерений. Сообщил, что помимо привлечения должностного лица к ответственности, возбуждалось производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО ЛВЗ «Глазовский» по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. Мотивированным решением АС УР от 27.06.2018 по делу №А71-6681/2018 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления отдела (инспекции) в УР Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.04.2018 №13 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ОАО ЛВЗ «Глазовский» отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме.

На основании приказа ПМТУ Росстандарта от 06.02.2018 №176 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО ЛВЗ «Глазовский».

В ходе проверки в период с 05.03.2018 по 23.03.2018 в присутствии представителей предприятия ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон №102-ФЗ), которые зафиксированы в акте проверки №11-М от 23.03.2018, подписанном представителем ОАО ЛВЗ «Глазовский» ФИО6 Установлено, что ОАО ЛВЗ «Глазовский» применяло средства измерений не прошедшие в установленном порядке поверку.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №14 от 11.04.2018 должностному лицу вменяется нарушение требований ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона №102-ФЗ, п.4.7.6 ГОСТ Р 51709-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», выразившееся в несоблюдении порядка поверки средств измерений:

тахографы «<данные изъяты>» в количестве 16 единиц: зав. №№, №, установлены, соответственно, на транспортны средства: <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления- ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления- ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления- ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты> дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; ЗИЛ-433362, г.р.з.У903НА/18, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; ЗИЛ-433362, г.р.з.Р803ЕА/18, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>, г.р.з.<данные изъяты>, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 ст.19.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, применительно к данному случаю, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что использование тахографов «<данные изъяты>», установленных на транспортные средства организации до вступления в силу приказа Минтранса России №55 от 20.02.2017, допускается без поверки до момента замены блока СКЗИ тахографа, как несоответствующий толкованию норм действующего законодательства.

В связи с тем, что тахографы «<данные изъяты>» эксплуатируются обществом при осуществлении своей деятельности, данные средства измерений в силу п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона №102-ФЗ относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) определено в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Процедура отнесения технических средств к средствам измерений установлена административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений, утверждённым Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.06.2013 №971 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений».

Приказом Росстандарта от 18.04.2017 №791, утверждён тип средств измерений тахографы «<данные изъяты>», в том числе тахографов указанного типа, ранее введённых в эксплуатацию и изготовленных в период с 04.02.2013 по 24.12.2016, с заводскими номерами с №.

Пунктом 4.7.6 ГОСТ Р 51709-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» предусмотрено, что тахографы должны быть работоспособны, метрологически поверены и опломбированы.

ГОСТ Р 51709-2001 входит в утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств».

Приказ Минтранса России от 20.02.2017 №55 устанавливает исключительно технические требования к тахографам, их категории и виды, правила использования. Факт включения тахографов в реестр средств измерений только в 2017 году приказом №55 не подтверждается.

Кроме того, соответствие тахографов требованиям приказа Минтранса России от 20.02.2017 №55, а также наличие сертификатов на тахографы, не освобождает общество от обязанности поверки тахографов, поскольку такая обязанность предусмотрена Федеральным законом №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Таким образом, тахографы <данные изъяты>, применяемые организацией, являются средствами измерений, и в соответствии с ч.1 ст.9, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ ОАО ЛВЗ «Глазовский» было обязано представить их на поверку, а документы, подтверждающие данное обстоятельство предоставить административному органу.

При таких обстоятельствах вина должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч.1 ст.19.19 КоАП РФ на основе всесторонней оценки содеянного и личности нарушителя, характера совершённого им правонарушения, и не является чрезмерно суровым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершённое административное правонарушение соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=99E2CC23309FBA81F8EE7AB6CA1A760389353AD9AFF57E3830AAEDAEBDB358966DD321DB02E2K4I6P"30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №14 от 11.04.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев