Решение № 12-41/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019


РЕШЕНИЕ

г.Курчатов Курской области «02» июля 2019 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Ковалевой М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО3 от 13.05.2019 года РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.30 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 13.05.2019 года, ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.30 КоАП РФ, а именно: за невыполнения медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. С назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, начальник ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обосновании которой указывает, что наложенный штраф является необоснованным, так как ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России требования ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011г №323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации приказа министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2014г. №956н « Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями и требованиях к содержанию и форме услуг медицинской организации и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно –телекомуникационной сети « Интернет» не нарушены и выполняются в полном объеме. На официальном сайте ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России информация о деятельности медицинской организации размещена в полном соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2014г. №956н, в доступной для пациентов форме. Размещение данной информации было показано сотруднику Ростздравнадзора 07.05.2019г. при проведении проверки. На сайте имеется ссылка перехода наофициальный сайт ТФОМС Курской области где посетители сайта имеют возможность ознакомления с Постановлением Правительства РФ от 10.12.2018г. № 1506, а так же постановлением администрации Курской области от 28.12.2018г № 1078-па. Указывает что постановление Правительства РФ от 10.12.2018г. №1506 « О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов, постановление Администрации Курской области от 28.12.2018г №1078-па « Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов, размещена на официальном сайте ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России 08.05.2019г. в 12.20.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России привлекли к административной ответственности по ч.2 ст.6.30 КоАП РФ за то что на их Интернет сайте не было размещено два документа: Постановление Правительства РФ от 10.12.2018г. №1506 « О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов, постановление Администрации Курской области от 28.12.2018г №1078-па « Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Считает, что данная информация была размещена просто своеобразно, то есть пройдя по ссылке на сайте можно увидеть данную информацию. 08.05.2019г. ими были размещены данные документы. Считает, что руководитель организации незаконно привлечена к административной ответственности просим отменить постановление от 13.05.2019г. В противном случае просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, что предусмотрено КоАП РФ.

Свидетель ФИО4 заместитель начальника Территориального органа Росздравнадзора по Курской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в сети Интернет медицинского учреждения ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, на момент проверки отсутствовала информация об оказании медицинской помощи, так отсутствовали следующие документы: Постановление Правительства РФ от 10.12.2018г. №1506 « О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов, постановление Администрации Курской области от 28.12.2018г №1078-па « Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Пояснила, что если посмотреть скриншоты Интернет страниц которые были опубликованы в 2017г.-2018г., то можно увидеть, что ранее данные сведения были размещены, то есть юридическое лицо знало о том, как распространить эту информацию. Кроме того, пройдя по ссылкам, на которые указывает представитель ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, данная информация не наблюдается, то есть граждане не могут увидеть эти сведения. Считаем постановление от 13.05.2019г. законным и обоснованным. Так как данное юридическое лицо не является субъектом малого предпринимательства, то считает, что замена наказания на предупреждение недопустима.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела, выслушав заявителя жалобы, свидетеля ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ст.24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица, в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ Невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 6.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Объектом правонарушения по ст. 6.30 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 6.30 КоАП РФ состоит: а) в невыполнении медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ч. 1 ст. 6.30 КоАП РФ); б) невыполнении медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ).

Медицинская организация обязана информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 3 ч. 1 ст. 79 Закона N 323-ФЗ).

Медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными ч. 1 ст. 79 Закона N 323-ФЗ, также обязаны:

1) предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

3) обеспечивать проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на раннее их выявление;

4) проводить пропаганду здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение населения.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 N 1506.

Минимальный объем доводимой до населения информации о порядке и условиях бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и механизмы обратной связи с населением для оценки удовлетворенности качеством предоставленной информации, которая проводится региональными органами управления субъектов Российской Федерации, определяют Методические рекомендации по обеспечению системы информирования населения о порядке и условиях бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, направленные письмом Минздрава России от 29.04.2015 N 21-3/839. Ими установлено, что для наиболее эффективного освещения вопросов, связанных с информированием граждан о порядке и условиях бесплатного оказания медицинской помощи, рекомендуется реализация следующих мер:

а) размещение соответствующей информации на сайтах органа управления субъектом Российской Федерации, органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, страховых медицинских организаций субъекта, территориального фонда обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; выступления, публикации руководителей органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации в средствах массовой информации;

б) обеспечение населения печатными материалами справочного характера по вопросам организации и условий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (листовки, буклеты, баннеры);

в) проведение тематических PR-кампаний;

г) проведение тематических выставок, конференций, семинаров;

д) обсуждение вопросов организации порядка и условий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на заседаниях общественного совета, сформированного при органе исполнительной власти в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, с последующей публикацией в средствах массовой информации;

е) установка информационных стендов в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

ж) организация телефона горячей линии по вопросам оказания гражданам медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения;

з) регулярное проведение тематических консультаций граждан сотрудниками органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, в т.ч. по телефону и с помощью Интернета.

Субъектами правонарушения по ст. 6.30 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица - медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу частей 1,2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.29.10 настоящего Кодекса. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что 13.05.2019г. постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО3., ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 года №АП46-45/ 19 на момент проверки в сети Интернет медицинского учреждения ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, на момент проверки отсутствовала информация об оказании медицинской помощи, так отсутствовали следующие документы: Постановление Правительства РФ от 10.12.2018г. №1506 « О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов, постановление Администрации Курской области от 28.12.2018г №1078-па « Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 года.

Согласно протокола об административном правонарушении №40 от 07.05.2019г, следует, что во время проведения на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 15 апреля 2019г. № П46-65\19 внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУЗ « Медико-санитарная часть № 125» ФМБА России. Акт проверки органа государственного контроля от 07.05.2019г. №44, был выявлен факт невыполнения медицинской организацией участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ.

Согласно скриншоту сайта ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России от 07.05.2019г. на момент проверки на сайте отсутствовали следующие документы: Постановление Правительства РФ от 10.12.2018г. №1506 « О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 года, постановление Администрации Курской области от 28.12.2018г №1078-па « Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 года.

Согласно приказу о проведении внеплановой проверки от 15 апреля 2019г. № П46-55\19, от 07.05.2019г. установлено провести внеплановую проверку ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России.

Согласно акту проверки № 44 были выявлены нарушения -пп. 3 и 7 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2014 г. N 956н "Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

На момент проверки, в нарушение требований вышеуказанных нормативных документов, на сайте МСЧ-125 в сети "Интернет" не обеспечено информирование граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в 2019г. (не размещено постановления Правительства РФ от 10.12.2018 № 1506 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и постановление Администрации Курской области от 28.12.2018 №1078-па «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»).

Согласно предписанию №23 об устранении выявленных нарушений было постановлено устранить нарушения установленные в ходе проверки в срок не позднее 07.05.2020г.

Факт совершения ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России данного правонарушения, подтвердил так же в судебном заседании свидетель – ФИО4

А кроме того, пояснениями представителя ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России ФИО1 в судебном заседании, также не опровергается факт того, что на момент проверки на сайте организации не были размещены указанные документы, а были размещены лишь 08.05.2019г.

Оценив и проанализировав представленные в судебное заседание доказательства, суд признает их допустимыми и достоверными, поскольку все они получены при соблюдении требований КоАП РФ, согласуются между собой и не содержат противоречивых выводов.

Сопоставив материалы об административном правонарушении и оценив в их в совокупности с другими доказательствами, суд считает установленным событие административного правонарушения и виновность начальника ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России ФИО2 в нарушении ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ выразившееся в том, что в сети Интернет медицинского учреждения ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, на момент проверки отсутствовала информация об оказании медицинской помощи, так отсутствовали следующие документы: Правительства РФ от 10.12.2018г. №1506 « О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов, постановление Администрации Курской области от 28.12.2018г №1078-па « Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Доводы представителя ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, о том, что на сайте юридического лица имеется ссылка перехода на официальный сайт ТФОМС Курской области, не опровергают факт наличия выявленного нарушения установленного действующим законодательством.

Доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо приняло все зависящие с него меры по соблюдению требований статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2014 г. №956н "Об информации необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинским организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайта Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и недопущении совершения административного правонарушения, но по независящим от него обстоятельствам не смогло предотвратить совершение правонарушения, не представлены что свидетельствует о виновности юридического лица в совершении вменяемой правонарушения.

Доводы представителя ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, о том, что в данном случае в отношении них может быть вынесено предупреждение, основано на неправильном толковании норм права, поскольку санкция ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ не предусматривает такого наказания как предупреждение.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем судья признает их допустимыми доказательствами.

Процессуальных нарушений при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 6.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО3 от 13.05.2019 года РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.30 КоАП -оставить без изменения, жалобу начальника ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ковалева М.В.