Решение № 2-132/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-132/2020

УИД 24RS0048-01-2019-012839-02

дело № 2-132/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированная часть)

02 июля 2020 г. с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Д.Г. Капошко,

при секретаре Анциферовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к ФИО1 об изъятии земельных участков и их продаже с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельных участков и их продаже с публичных торгов.

Исковые требования аргументированы тем, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, либо причинению вреда окружающей среде.

В результате проведения плановой выездной проверки в отношении ФИО1, проведенной Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю 03.08.2017, 22.08.2017 и 31.08.2017 на основании приказа от 23.06.2017, установлено следующее:

- принадлежащие ФИО1 земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

- на указанных земельных участках, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.08.2017 № 429-118, составленном Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю.

По результатам проведенной проверки в адрес ФИО1 выданы предписания от 31.08.2017 №№ 285-118 - 293-118, содержащие требования о проведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий по уничтожению дикорастущей сорной растительности, а также об использовании соответствующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в срок до 07.08.2018.

Также Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом № 101-ФЗ).

Актами проверки от 08.08.2018 №№ 311-118 – 319-118, составленными Управлением Россельхознадзора, установлен факт неисполнения ФИО1 ранее выданных предписаний.

Выданы предписания от 08.08.2018 №№ 206-118 – 214-118, содержащие требование проведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий по уничтожению дикорастущей сорной растительности, а также об использовании соответствующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в срок до 07.08.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 в Советском районе г. Красноярска от 24.10.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) в связи с бездействием по использованию и поддержанию в надлежащем состоянии вышеуказанных земельных участков.

Из актов проверки от 09.08.2019 №№ 315-118 – 316-118, составленных Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю, следует, что ФИО1 фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия в отношении спорных земельных участков не проводились.

С учетом изложенного истец просит изъять у ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 24№ для их продажи с публичных торгов, установив начальную цену в размере их рыночной стоимости.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела путем направления заказной корреспонденции по адресу указанному в исковом заявлении, а также адресу согласно информации отдела адресно-справочной работы ОП № 1 МО МВД России «Уярский», в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении заседания не ходатайствовала.

Принимая во внимание требования ст. ст. 113, 117 ГПК РФ, наличие в деле данных о судебном извещении, суд приходит к выводу, что неявка ответчика, представляет собой её волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому с учетом положений ст. ст. 167 ГПК РФ не является преградой для рассмотрения дела в её отсутствие. В связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233 ГПК РФ.

Представитель истца агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил данное дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явился, просил данное дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление из которого следует, что в удовлетворении исковых требований в части изъятия у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: 24:24:0201003:200 просил отказать, поскольку истцом не доказано наличие нарушений, которые могли бы повлечь изъятие данного земельного участка (т. 2, л.д. 85-85).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений или ходатайств не представлено.

Представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.03.2020, в предыдущем судебном заседании, состоявшемся 30.06.2020, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, указав на то, что фактически спорные земельные участки не используются ответчицей по назначению более 10 лет. Почва на них не обрабатывается, сельскохозяйственные культуры не возделываются, имеется залесенность и закустаренность свыше 15 процентов, а также значительная закочкаренность.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки :

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Категория вышеуказанных земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 169-186).

В результате проведенной 03.08.2017, 22.08.2017 и 31.08.2017 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю плановой выездной проверки в отношении вышеуказанных земельных участков принадлежащих ФИО1, установлено, что земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На указанных земельных участках, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. На участках отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка культивация, боронование, дискование, и другие виды обработки почвы, отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур), отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота. На участках произрастает древесная растительность (процент залесенности более 15 %). Указанные нарушения отражены в акте проверки от 31.08.2017 № 429-118 (т. 1 л.д. 15-54).

По результатам проведенной проверки в адрес ФИО1 выданы предписания от 31.08.2017 №№ 285-118 - 293-118, содержащие требования о проведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий по уничтожению дикорастущей сорной растительности, а также об использовании соответствующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в срок до 07.08.2018 (т. 1 л.д. 55- 72).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.12.2017 ФИО3 была привлечена к административной ответственности в отношении спорных земельных участков по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом № 101-ФЗ) (т. 1 л.д. 73-95).

В соответствии с актами проверки от 08.08.2018 №№ 311-118 – 319-118, составленными Управлением Россельхознадзора, установлен факт неисполнения ФИО1 ранее выданных предписаний в отношении спорных земельных участков. В связи с чем ФИО1 были выданы предписания от 08.08.2018 №№ 206-118, 214-118, содержащие требования о проведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий по уничтожению дикорастущей сорной растительности, а также об использовании спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в срок до 07.08.2019 (т. 1 л.д. 96-149).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 в Советском районе г. Красноярска от 24.10.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) в связи с бездействием по использованию и поддержанию в надлежащем состоянии вышеуказанных спорных земельных участков (л.д. 150-153).

Согласно актам проверки от 09.08.2019 №№ 315-118 – 316-118, составленных Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю, ФИО1 фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия в отношении спорных земельных участков не проводились (л.д. 154-168).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь собственником спорных земельных участков, после назначения ей административного наказания не предприняла никаких мер по целевому использованию указанных земельных участков: не выполнены обязательные мероприятия по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью, не приняты меры по восстановлению почвы, возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

В силу п. 5 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пункте 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия спорных земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п.п. 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, определить начальную цену спорных земельных участков следует в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В силу п. 15 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ.средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и его обследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к ФИО1 об изъятии земельных участков и их продаже с публичных торгов, удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами: № для продажи их с публичных торгов по начальной цене равной рыночной стоимости этих земельных участков, подлежащей определению в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Д.Г. Капошко

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020.