Решение № 2-132/2020 2-132/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-132/2020

Дело №2-132/2020

УИД 24RS0005-01-2020-000137-51

Категория: 2.018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 15 сентября 2020 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Франтовой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференц-связи, гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, в котором просил обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории Бирилюсского района Красноярского края изолированное благоустроенное жилое помещение, специализированного жилого фонда общей площадью исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать - ФИО5 решением Бирилюсского районного суда Красноярского края в 2007 г. лишена родительских прав, отца ФИО4 не знает. С 2004 г. ФИО4 определен в социально-реабилитационный центр «Бирилюсский», позже воспитывался в замещающей семье, затем в детском доме. Администрацией Орловского сельсовета за ФИО4 закреплено жилое помещение в д. Ивановка Бирилюсского района, которое в настоящее время не пригодно для проживания. Для реализации мер по предоставлению ФИО4 жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 по освобождению из мест лишения свободы обращался в прокуратуру, однако каких-либо мер по предоставлению жилья принято не было. В собственности ФИО4 жилья не имеет, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он жильем не обеспечен.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, пояснил, что он отбывал и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. В периоды, когда он находился на свободе, он устно обращался в администрацию Бирилюсского района о предоставлении ему жилья, однако доказательств тому предоставить не может. После освобождения из мест лишения свободы, будучи совершеннолетним, он меры по сохранению жилого помещения не предпринимал, так как полагал, что ему будет выделено жилье. Также пояснил, что в настоящее время он заполнил заявление о постановке его в очередь на предоставление жилья и направил его в адрес Министерства образования и науки Красноярского края. С заявлением в Администрацию Бирилюсского района Красноярского края о признании жилья непригодным для проживания, не обращался. Заявление о выплате ему денежных средств, вместо предоставления жилого помещения, просил не рассматривать.

Ответчик Администрация Бирилюсского района Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в зал судебного заседания представителя не направил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство образования и науки Красноярского края, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в зал судебного заседания представителя не направило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 40 Конституции РФ провозгласила право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 ЖК РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу частей 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. ст. 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г., предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи первой, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и при отсутствии у них на праве собственности жилого помещения или на основании договора социального найма.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 2 ноября 2000 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО4, родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО5. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ФИО5, решением Бирилюсского районного суда Красноярского края от 8 июля 2008 г. лишена родительских прав. Данный статус участниками процесса не оспорен.

12 сентября 2007 г. ФИО4 поступил на полное государственное обеспечение в КГУ СОН СРЦН «Бирилюсский», 1 сентября 2008 г. определен в приемную семью.

Согласно справки Администрации Орловского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 18 июня 2020 г. ФИО4 состоит на регистрационном учете в <адрес>, имеет состав семьи мать ФИО1, ФИО2

Согласно сообщению Министерства образования Красноярского края от 29 июня 2020 г., ФИО4, (27 лет на момент обращения) с документами для включения в список детей-сирот, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями в Министерство образования Красноярского края, не обращался, вопрос о включении ФИО4, в указанный список не рассматривался.

По сообщению Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 22 июня 2020 г. и от 19 июня 2020 г. следует, что ФИО4, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 сентября 2008 г. передан на воспитание в замещающую семью ФИО3, затем переведен под надзор в государственное учреждение, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, за ФИО4 постановлением администрации Орловского сельсовета от 23 октября 2007 г. №16 закреплено жилое помещение в <адрес>, с заявлением в Управление образования администрации Бирилюсского района по вопросу предоставления жилого помещения не обращался, в краевой список как лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не включен.

По сообщению Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 16 июля 2020 г., следует, что за ФИО4 постановлением администрации Орловского сельсовета от 23 октября 2007 г. №16 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время дом находится в разрушенном состоянии, имеется 4 стены, в доме никто не проживает, оно не пригодно для проживания, в муниципальной собственности на учете не состоит. Контроль за состоянием жилого помещения осуществлялся органом местного самоуправления до достижения ФИО4 совершеннолетия. С заявлением о невозможности проживания в закрепленном за ФИО4 жилом помещении либо о предоставлении жилого помещения, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 не обращался.

Согласно постановлению администрации Орловского сельсовета Бирилюсского района от 23 октября 2007 г., №16, постановлено закрепить за несовершеннолетним ФИО4 жилую площадь в <адрес>

4 июня 2008 г. Управлением образования администрации Бирилюсского района проведено обследование жилого дома, по адресу: <адрес>, при осмотре которого установлено, что жилой дом по указанному адресу состоит из двух комнат общей площадью 45 кв.м., имеется печное отопление. В доме проживает ФИО1, и её брат ФИО2 В доме наблюдается антисанитарное состояние, необходим косметический ремонт, стены серого цвета, полы не покрашены. Имущественный достаток на низком уровне.

По сообщению Администрации Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 13 июля 2020 г. следует, что ФИО4, на территории Арефьевского сельсовета закрепленного за ним жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю у ФИО4 объекты недвижимого имущества на территории Красноярского края отсутствуют.

22 июня 2017 г. (в возрасте 24 лет) ФИО4 обращался в прокуратуру Бирилюсского района с заявлением для решения вопроса о халатности работников учреждения, где он содержался до достижения совершеннолетия, по подаче документов на пенсию и на квартиру. ФИО4 даны ответы, согласно которым заявителю необходимо обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о признании закрепленного за ним жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно справки о судимости, ФИО4 в период с 11 ноября 2010 г. по 15 мая 2012 г., с 24 сентября по 23 сентября 2014 г., с 3 декабря 2014 г. по 2 июня 2017 г., находился в местах лишения свободы.

ФИО4 с заявлением в администрацию Бирилюсского района Красноярского края по вопросу обеспечения его жилой площадью, не обращался.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать ФИО4 решением Бирилюсского районного суда Красноярского края от 8 июля 2008 года лишена родительских прав, сведений об отце не имеется. 1 сентября 2008 г. ФИО4 передан на воспитание в замещающую семью ФИО3, после расторжения договора опеки ФИО4 переведен под надзор в государственное учреждение, постановлением администрации Орловского сельсовета от 23 октября 2007 г. №16 за ФИО4 закреплено жилое помещение в <адрес>. ФИО4 после достижения совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья в администрацию района по месту жительства не обращался, документы на получение жилого помещения по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей не собирал, на учете не состоит, не обращался ФИО4 и с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке как лицо, оставшееся без попечения родителей в период с 2011 г. по 2016 г. (с 18 до 23 лет), а также до настоящего времени, в администрацию по месту жительства либо в Министерство образования и науки Красноярского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался.

Доказательств того, что истец по день обращения в суд предпринимал какие-либо меры для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как это установлено требованиями действующего законодательств, суду не предоставлено.

В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми помещениями носят заявительный характер. Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой, законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде получения жилого помещения в случае, если такие действия не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов. То есть предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Порядок получения жилого помещения как меры социальной поддержки носит заявительный характер и распространяется на лиц, подавших заявление на предоставление жилья до 23 летнего возраста. ФИО4 относился к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, однако с заявлением на получение жилого помещения до достижения 23 летнего возраста не обращался, доказательств наличия уважительности причин позднего обращения не представил, доказательств того, что соответствующими органами не было своевременно доведено до его сведения наличие у него права на внеочередное получение жилья, не представлено. Кроме того, каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей - сирот со стороны государственных органов не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, ФИО4 как лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встал (не поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставлении жилого помещения.

Следует также отметить, что доказательств обращения с заявлением о признании закрепленного за ФИО4 на предмет оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания, в орган местного самоуправления истом не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 о предоставлении на территории Бирилюсского района Красноярского края изолированного благоустроенного жилого помещения, специализированного жилого фонда общей площадью исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 г.

Председательствующий Ю.И. Лайшева