Решение № 12-2/2019 12-60/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2019 года с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Арсентьев Н.И.,

при секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Газпром трансгаз Ухта» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 ноября 2018 года № 06-02-227/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 13 ноября 2018 года № 06-02-227/2018, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»(далее- ООО «Газпром трансгаз Ухта») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на постановление общество указывает, что сводным планом проверок субъектов предпринимательства, Управлением Росприроднадзора в июле 2018 года была запланирована выездная проверка объектов Нюксенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» расположенных в Архангельской области. При составлении плана проверок Управлением не был учтен тот факт, что в период с 23 октября 2017 года по 20 ноября 2017 года Управлением уже проводилась проверка объектов Нюксенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта", расположенных в Архангельской области, что нарушает установленные Правительством РФ сроки и периодичность проведения проверок и является основанием для признания результатов проверки недействительными. Ссылаясь на положения ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», общество просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Нюксенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО1 жалобу по доводам заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу указал, что дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества возбуждено незаконно и должно быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения. К субъектам малого и среднего предпринимательства общество не относится.

В судебном заседании представитель Нюксенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО2 жалобу по доводам заявления поддержала, просила удовлетворить. По существу указала, что по объектам <данные изъяты> общество приступило к разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2015 и 2016 годах соответственно. По различным причинам документы неоднократно возвращались и дорабатывались, при этом по состоянию на дату проверки такие документы отсутствовали, однако на дату составления протокола и вынесения оспариваемого постановления утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение у общества имелись.

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве считал вынесенное в отношении общества постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, которые в своей хозяйственной деятельности обеспечивают сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ООО «Газпром трансгаз Ухта» привлечено к ответственности за отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту <данные изъяты>. В соответствии со схемой накопления на базе <данные изъяты> имеется 27 площадок. Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами у филиала, в том числе по базе ЛЭС <данные изъяты>, в 2017 году образовалось 36,397 т. отходов, за первое полугодие 2018 года 12,146 т., однако с 18 декабря 2014 года до 20 сентября 2018 года по данному объекту не имелось утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами у филиала, в том числе по объекту <данные изъяты> за 2017 год образовалось 36,397 т. отходов, за первое полугодие 2018 года 12,146 т., вместе с тем с 04 апреля 2017 года до 10 августа 2018 года по данному объекту не имелось утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статьей 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Согласно части 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нюксенское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Пунктом 5 порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Как установлено должностным лицом, ООО «Газпромтрансгаз Ухта» по Нюксенскому ЛПУМГ не имело утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по базе ЛЭС <данные изъяты> в период с 18 декабря 2014 года до 20 сентября 2018 года, а также по <данные изъяты> в период с 04 апреля 2017 года до 10 августа 2018 года.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «Газпромтрансгаз Ухта» по Нюксенскому ЛПУМГ к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Обществом допущено несоблюдение экологических требований при накоплении, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления.

Нарушение допущено ООО «Газпром трансгаз Ухта", в пользовании которого находятся вышеуказанные объекты, в связи с чем вывод должностного лица о наличии события и состава правонарушения является правильным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела в их совокупности, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества о незаконности проведения проверки были предметом судебного рассмотрения, по результатам которого решением Вельского районного суда Архангельской области от 20 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным распоряжения на проведение проверки было отказано. Из решения суда следует, что план проведения проверок на 2018 год был подготовлен Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области с учетом риск-ориентированного подхода, был согласован с центральным аппаратом Росприроднадзора, прокуратурой Архангельской области, размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Доводы представителя общества о возможности применения к сложившимся правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ и замене наказания на объявление устного замечания, суд находит несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела имеет место возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению предусмотренных законом публично-правовых обязанностей.

Иные, указанные в жалобе доводы, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, и основанием к отмене вынесенного постановления не являются.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО «Газпромтрансгаз Ухта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Исследованные должностным лицом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены в основу вынесенного постановления, оснований не согласиться с которым у суда не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ООО «Газпромтрансгаз Ухта» с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Назначенное административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что постановление о назначении административного наказания следует оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром трансгаз Ухта» без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № 06-02-227/2018 от 13 ноября 2018 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.И. Арсентьев