Решение № 12-79/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79/2017


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города ФИО2 Рогозина, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего - начальника отдела контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий - начальник отдела контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в обоснование которой указывает, что вину в совершении вменяемого правонарушения она признает и раскаивается в содеянном, данная позиция была высказана ею должностному лицу, вынесшему в отношении неё постановление о привлечении к административной ответственности, однако должностным лицом Комитета финансов <адрес> неправомерно не принято решение о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку она на момент вынесения постановления она находилась к крайне сложной жизненной ситуации. Просит постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения жалобы возражает.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе содержащем информацию:

1)об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2)о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3)об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 статьи 94 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Постановление №) утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б)оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что в комитет финансов <адрес> от комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступили отчеты государственного казенного учреждения <адрес> «Центр организации закупок» (далее - ГКУ ВО «Центр организации закупок») от ДД.ММ.ГГГГ по результатам анализа соответствия результатов исполнения контрактов ГУЗ «Клиническая больница №»: Отчет № (контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Меркурий» на сумму 1333578,76 рублей); Отчет № (контракт с ООО «Южная медицинская компания» на сумму 61598401 рублей); Отчет № (контракт с ООО «Специалиализированное предприятие «МЕДТЕХНОЛАЙН» на сумму 225324 рублей); Отчет № (контракт с ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации метрологии и испытаний в <адрес>» на сумму 249755,4 рублей).

Из отчета от ДД.ММ.ГГГГ № следует:

ГКУ «Клиническая больница №» с ООО «Южная медицинская компания» по результатам электронного аукциона № заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 615 984,01 рублей (реестровый №) (далее - контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исполнение контракта подтверждается:

товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 615 984,01 рублей,

платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 615 984,01 рублей. Таким образом, отчет об исполнении контракта должен быть размещен не

позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Отчет об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ размещен в единой информационной системе с нарушением установленных сроков ДД.ММ.ГГГГ электронной подписью ФИО6

Из отчета от ДД.ММ.ГГГГ № следует: что ГКУ «Клиническая больница №» с ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в <адрес>» по результатам электронного аукциона № заключен контракт от

ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 249755,4 рублей (реестровый №) (далее - контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исполнение контракта подтверждается актами приема-сдачи работ (услуг): от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 144756,95 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7331,39 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 19706,28 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 914,09 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 12599,57 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 839,97 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 548,45 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 16495,63 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 42958,82 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1084,33 рублей; - от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1679,94 рублей на общую сумму 248 915,42 рублей; платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 171794,62 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 13439,54 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 914,09 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 548,45 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 16495,63 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 42958,82 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1084,33 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1679,94 рублей на общую сумму 248 915,42 рублей.

Контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон на сумму 248 915,42рублей. Таким образом, отчет об исполнении контракта должен быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако отчет об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ № размещен в единой информационной системе с нарушением установленных сроков ДД.ММ.ГГГГ, электронной подписью ФИО6

Приказом ГУЗ «Клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о контрактной службе ГУЗ «КБ №» утверждено Положение о контрактной службе ГУЗ «КБ №» (далее - Положение). В соответствии с подпунктом «д» пункта 2.1.5 Положения к функциональным обязанностям при организации исполнения контракта относится, в том числе, размещение сведений об исполнении контракта или о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении контракта или о его расторжении контракта на ООС в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии с приказом ГКУ «Клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа ГКУ «Клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ №-кс) ФИО1 является контрактным управляющим - начальником отдела контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница №»; специалистами контрактной службы назначены: экономисты ФИО5, ФИО6, ФИО7, юрисконсульт ФИО8

В силу части 5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единойинформационной системы (до ДД.ММ.ГГГГ) в целях информационного обеспеченияконтрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которойустановлен Правительством РФ, информация, которая в ней содержится, должнабыла размещаться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Согласно приказу ГУЗ «Клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ ГУ «КБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи» ответственным лицом за простановку электронной подписи назначены специалисты контрактной службы, в том числе:

- ФИО1, начальник отдела контрактной службы общебольничного немедицинского персонала, с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта уполномоченный специалист; специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа (квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи № DC, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; №В 89 срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

- ФИО6, экономист общебольничного немедицинского персонала, с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта уполномоченный специалист; специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа (квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи №Е 1А А5, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Должностная инструкция ФИО6 специалиста контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница №» экономиста отдела контрактной службы общебольничного немедицинского персонала №, утвержденная главным врачом ГУЗ «КБ №» ДД.ММ.ГГГГ не содержит обязанности размещать в единой информационной системе отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта. При таких условиях специалист контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница №» ФИО6 не является должностным лицом, ответственным за указанное административное правонарушение.

В соответствии с приказом ГУЗ «Клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О переводе работника на другую работу» ФИО1 замещает должность начальника отдела контрактной службы общебольничного немедицинского персонала с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции начальника отдела контактной службы общебольничного немедицинского персонала, утвержденной главным врачом ГУЗ «Клиническая больница №» ДД.ММ.ГГГГ, к функциональным обязанностям начальника отдела контактной службы относится, в том числе, контроль за размещением сведений о заключении и исполнении контрактов на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сроки предусмотренные законодательством РФ.

По данному факту уполномоченным лицом комитета финансов <адрес> в отношении контрактного управляющего - начальника отдела контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница №» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий - начальник отдела контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Вина в совершении вменяемого правонарушения нашла своё подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 10-11 административного материала), отчетом № анализа соответствия результатов исполнения контракта (л.д. 13-15 административного материала), отчетом № анализа соответствия результатов исполнения контракта (л.д. 17-20 административного материала ), отчетом № анализа соответствия результатов исполнения контракта (л.д. 23-25 административного материала), отчетом № анализа соответствия результатов исполнения контракта (л.д. 28-30 административного материала), квалифицированным сертификатом ключа ФИО6 (л.д. 42 административного материала), карточкой реестра отчетов заказчиков с сайта закупки (л.д.41 административного материала), приказом о внесении изменений в состав контрактной службы (л.д. 43 административного материала), квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи ФИО1 (л.д. 46 административного материала), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47 административного материала), табелем учета использования рабочего времени (л.д. 49 административного материала), должностной инструкцией экономиста отдела контрактной службы (л.д. 50-51, 52-53, 54-55, 56-57), приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64 административного материала), контрактом № (л.д. 92-94 административного материала), контрактом № (лд. 110-112 административного материала).

Факт нарушения должностным лицом ГУЗ «Клиническая больница №» статьи 94 Закона №44-ФЗ ФИО1 признала, вину не отрицает, однако в судебном заседании ФИО1 просит учесть, что допущенное нарушение не имело прямого или косвенного умысла, совершено впервые, не повлекло за собой негативных последствий и существенного нарушения охраняемых Законом общественных отношений, должностные лица понесли дисциплинарную ответственность и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным.

При рассмотрении административного, просит учесть раскаяние лица, совершившего правонарушение, нахождение её в крайне тяжелой жизненной ситуации, поскольку на её иждивении находится несовершеннолетний сын ФИО9, мать ФИО10, которая является инвали<адрес> группы. Обязуется принять меры к недопущению впредь выявленного нарушения и усилить контроль в области закупок, кроме того просит учесть, что допущенное нарушение не имело прямого или косвенного умысла, совершено впервые, не повлекло за собой негативных последствий и существенного нарушения охраняемых Законом общественных отношений, должностные лица понесли дисциплинарную ответственность и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а также учетом того, что негативных последствий в результате бездействия должностного лица контрактного управляющего - начальника отдела контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница №» ФИО1 - не наступило, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

В соответствии с п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего - начальника отдела контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9. КоАП РФ и п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ, с объявлением устного замечания контрактному управляющему - начальнику отдела контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница №» ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО11