Решение № 2-1355/2020 2-1355/2020~М-604/2020 М-604/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1355/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27мая 2020года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи ДерябинойД.А., с участием представителя истца по доверенности – К., ответчика – индивидуального предпринимателя А.А.АА.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действий, связанных с не предоставлением потребителям необходимой информации о товарах, возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Московской области) обратилось в суд с указанным иском к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) А.А.АВ.

Требования мотивированы тем, что Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области выявлены факты совершения ИПАветисяномА.А. противоправных действий, выраженных в осуществлении реализации табачной продукции посредством кальяна без маркировки и нанесения обязательной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. По результатам проверки ответчик привлечен к административной ответственности, ему выдано соответствующее предписание.

Просило признать действия ИПА.А.АА., выразившиеся в не предоставлении потребителям необходимой информации о товарах, обеспечивающей возможность их правильного выбора, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу довести решение суда через средства массовой информации до сведения потребителей, путем опубликования резолютивной части решения через электронные или печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда.

Истец обеспечил явку в суд представителя по доверенности – К. (л.д.64), которая поддержала предъявленные требования по доводам искового заявления (л.д.4-7), дала суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска полностью, поскольку выявленные по результатам проверки нарушения им устранены в установленный в предписании срок, административные штрафы оплачены, а с марта 2020года кальянная закрыта.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Как предусмотрено частью1 статьи46 ГПКРФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области – его территориальным органом (Указ Президента Российской Федерации от 21мая 2012года №636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30июня 2004года №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»), полномочия которого утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22июня 2012года №642.

В соответствии с положениями статьи40 Закона Российской Федерации от 7февраля 1992года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и включает в себя, среди прочего организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, – запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров, владельцев агрегаторов) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, владельцем агрегатора) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю; проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний; выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам, владельцам агрегаторов) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Согласно статье46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Судом установлено и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверка ИПАветисянА.А. (ОГРНИП№, №) по адресу: <адрес> (л.д.9-12).

Пунктом8 Распоряжения определена дата начала проверки – ДД.ММ.ГГГГ и дата окончания – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней.

Копию распоряжения ответчик получил на руки ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка на последнем листе документа.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в соответствующем акте №-з от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-22) и выразились в следующем.

Для приготовления кальянов в кафе-кальянной по адресу: <адрес> используется табак, не имеющий информации на русском языке и маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (Serbetli – 4шт., Afzal – 2шт.); при входе в помещение кальянной, предназначенной, в том числе – для услуг общественного питания (согласно меню реализуются: молочные коктейли, лимонады, кофе, чай, маффины, чипсы, десерты (штрудель, чизкейк, мороженное)), – не размещен знак о запрете курения; в помещении кальянной, в том числе – предоставляющей услуги общественного питания, – осуществляется курение табакосодержащих смесей, то есть – не соблюдается запрет курения табака в помещениях общественного питания; отсутствует вывеска с указанием фирменного наименования организации, места нахождения (адреса), режима работы, лица, осуществляющего деятельность.

Установлено лицо, ответственное за данные нарушения, – ИПАвестисянаА.А. (тогда как фамилия ИП, ответчика по настоящему гражданскому делу – Аветисян (л.д.58-63)).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИПАвестисянаА.А. вынесено предписание № (л.д.23-24) не допускать для приготовления кальянов использование табака, не имеющего информации на русском языке; разместить знак о запрете курения при входе в помещение кафе-кальянной по адресу: <адрес>; не допускать курение табакосодержащих смесей для кальяна в помещении общественного питания; обеспечить наличие вывески с указанием фирменного наименования организации, места нахождения (адреса), режима работы при входе в кальянную по адресу: <адрес>.

ИПАвестисянуА.А. также указано на необходимость направить отчет о выполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области по адресу: <...> дом37; телефон: <***>, 9@50.rospotrebnadzor.ru.

Срок исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИПА.А.АА. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи1443 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ). При этом из указанного протокола следует, что обнаруженная в ходе проверки продукция – табак, не имеющий информации на русском языке и маркировки, – изъята и добровольно уничтожена ИПАветисяномА.А. (л.д.25-27).

За данное правонарушение постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> (л.д.28-30).

В соответствии со статьей8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий, вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем (продавцом).

Согласно статье19 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12ноября 2014года №107 «О техническом регламенте Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (вместе с «ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию») (далее – ТРТС) информация для потребителей табачных изделий наносится на потребительскую упаковку (лист-вкладыш) и должна содержать: наименование вида табачного изделия; наименование табачной продукции; наименование юридического лица, зарегистрированного на территории государства-члена, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей, его местонахождение (страна и адрес, в том числе фактический) (в случае отсутствия такого лица указывается, что претензии от потребителей принимаются изготовителем данной табачной продукции, зарегистрированным на территории государства-члена). Указанная информация может быть размещена на внешней или внутренней стороне потребительской упаковки в месте, доступном для прочтения; наименование изготовителя, уполномоченного изготовителем лица или импортера, его местонахождение (страна и адрес, в том числе фактический) и (или) наименование контролирующей организации (при наличии), ее местонахождение (страна и адрес, в том числе фактический). В случае изменения сведений изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо или импортер должны в течение 180календарных дней с даты таких изменений внести соответствующие изменения в информацию на потребительской упаковке табачной продукции (листе-вкладыше). При этом изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо или импортер в течение указанного срока имеют право выпускать в обращение табачную продукцию с прежней информацией; сведения о наличии фильтра (для курительных табачных изделий с фильтром); сведения о количестве штук (для штучных табачных изделий) или массе нетто (г) (для весовых табачных изделий); предупреждение о вреде потребления табачных изделий; единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза; сведения о максимальной розничной цене, месяце и годе изготовления табачного изделия в порядке, установленном законодательством государств-членов. Не допускается нанесение поверх указанных сведений каких-либо элементов потребительской упаковки (за исключением прозрачной оберточной пленки) или наклеивание марок; информацию о системных ядах, канцерогенных и мутагенных веществах.

В силу статьи26 ТРТС предусмотренная пунктом19 данного технического регламента информация о табачной продукции наносится на русском языке и на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена при наличии соответствующих требований в законодательстве государства-члена, в котором осуществляется реализация этой табачной продукции, и может быть повторена на других языках в части наименования изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера или контролирующей организации, а также наименования табачной продукции. Текст, входящий в зарегистрированный товарный знак или промышленный образец, наносится на языке регистрации.

В соответствии со статьей47 ТРТС маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза свидетельствует о соответствии табачной продукции требованиям данного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

По правилам статьи12 Закона о защите прав потребителей, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков (абзац первый пункта1).

Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами1-4 статьи18 или пунктом1 статьи29 Закона о защите прав потребителей, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации (пункт2).

В судебном заседании ИПАветисянА.А. заявил об устранении выявленных нарушений и оплате административных штрафов, представил соответствующие документы (л.д.49-57). Одновременно утверждал, что сведения о выполнении предписания, хотя и вынесенного в отношении иного лица, – переданы им в Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в установленный срок. Более того, в настоящее время кальянная по адресу: <адрес> – закрыта.

Представитель истца подтвердить либо опровергнуть данные обстоятельства не смогла, поскольку проверка выполнения ответчиком предписания не производилась.

Суд находит обоснованным доводы ИПА.А.АА., поскольку постановлением Губернатора Московской области от 12марта 2020года №108-ПГ (далее – Постановление от 12марта 2020года №108-ПГ) – с 00часов 00минут 13марта 2020года в Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; определены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области.

Согласно пунктам10, 11 Постановления от 12марта 2020года №108-ПГ приостановлена с 28марта 2020года по 14июня 2020года (включительно) работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов. В период повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций запрещено курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных аналогичных объектах.

При этом граждан обязали не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью (в том числе посещение ближайшей станции переливания крови с целью переливания крови), случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Московской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров (включая продуктовые гипермаркеты), работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с использованием личного транспортного средства, выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, занятия физкультурой и спортом на открытом воздухе (при условии совместных занятий не более двух человек и расстояния между занимающимися не менее 5метров (в случае если они не являются членами одной семьи и не проживают совместно), за исключением детских площадок), прогулок не более двух человек вместе при условии соблюдения социальной дистанции (за исключением спортивных и детских площадок) (подпункт3 пункта5 Постановления от 12марта 2020года №108-ПГ).

Указом Президента Российской Федерации от 2апреля 2020года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30апреля 2020года включительно установлены нерабочие дни; постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, – обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, – приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов4 и 5 Указа.

Доказательств неисполнения ответчиком установленных ограничений – истцом не представлено, равно как доказательств не выполнения им требований предписания и совершения противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

При этом из представленных документов усматривается, что за выявленные в ходе проверки нарушения ИПАветисянА.А. привлечен к административной ответственности.

Суд также учитывает, что исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Московской области поступило в Ногинский городской суд Московской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть – до истечения установленного в предписании срока для его добровольного исполнения ИПАвестисяномА.А.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности предъявленных требований, а потому – суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска полностью.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действий, связанных с непредоставлением потребителям необходимой информации о товарах, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 2июня 2020года.

Судья Т.В.Грибкова