Решение № 12-106/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-106/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 ноября 2018 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Карабанова О.Ю., при секретаре Шагивалеевой Ю.С., рассмотрев в помещении суда жалобу законного представителя руководителя Муниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области З.н А.В. по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 23 августа 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания от 23 августа 2018 года МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 07.09.2018 года законный представитель МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» обратился в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - главный государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области З.н А.В. на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 163).

При рассмотрении дела законный представитель МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1, защитник юридического лица, действующая на основании доверенности от 21.11.2018 Т.о А.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и приобщенные материалы, судья приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 6 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области на основании распоряжения № 56 от 20.06.2018 в период с 22 июня по 19 июля 2018 года в отношении МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» проведена внеплановая, выездная проверка.

По результатам указанной проверки должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору установлены факты нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении от 10 августа 2018 года №.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» признано виновным в нарушении:

п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.11 «СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход (п. 1).

ст. 58, ч. 2 ст. 87, таб. 21 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - несущие элементы лестницы со второго этажа здания имеют предел огнестойкости менее чем R 60 (п. 2).

п. 7.1.16 СП 1.13130.2009, п. 6.34 СНиП 21-01-97* - лестница 2-го типа на первом и втором этажах не отделена от примыкающих коридоров противопожарными перегородками 1-го типа (п. 3).

п. 7.1.5 СП 1.13130.2009, п. 6.31 СНиП 21-01-97* - отсутствует промежуточная площадка со второго этажа в прямой марш лестничной клетки глубиной не менее 1м (п. 4).

ст. 134, табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 - ступени открытой эвакуационной лестницы со второго этажа выполнены с применением материала с неопределенными свойствами пожарной опасности (ступени выполнены из дерева и покрашены масляной краской) (п. 5).

п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» - не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением соответствующих актов, организацией, имеющей лицензию (п. 6).

п. 5.2, табл. 2 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № - здание не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров (ближайших пожарный гидрант расположен на расстоянии 600 м) (п. 7).

п. 7.12 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - в местах перепада высот кровель более 1 м, отсутствуют пожарные лестницы (Литер А - 2 этажное (h-8,5 метров), литер А1-1-этажное (h-3 метра), литер А2-1этажное (h-6,15 метра) (п. 8).

глав 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» - на объекте не обеспечено наличие на дверях бойлерной категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (п. 9).

ст. 64 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 - на объекте не разработана декларация пожарной безопасности (п. 10).

п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания» на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре): проектно-сметная документация, акт приемки оборудования в работу (п. 11).

п. 4.1. РД 78.145-93 «Руководящий документ системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации правила производства и приемки работ» - автоматические пожарные извещатели в помещении № 3 по техническому паспорту, установлены не на потолке, фактически весят на кабеле шлейфа автоматической пожарной сигнализации (п. 12).

ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 - отсутствует ограждения крыльца наружной площадки эвакуационного выхода из спортивного зала высотой от уровня земли более 0,45 м (фактически 0,55 м.) (п. 13).

п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п.7.1.3 СП 1.13130.2009 - перед наружной дверью, из коридора первого этажа, перед наружной дверью, из спортивного зала на первом этаже (эвакуационных выходах) нет горизонтальных входных площадок с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (п. 14, п. 15).

пунктов 36 – 40 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 НПБ «Обучения мерам пожарной безопасности работников организаций» руководитель объекта ФИО1 не прошла обучение пожарно-техническому минимуму в специализированной организации пожарно-технического профиля (п. 17).

п. 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - пожарный рукав, расположенный в коридоре первого этажа, не размещен в навесном или встроенном пожарном шкафу (пожарный шкаф отсутствует) (п. 18).

ст. 84 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п.7.74 СНиП 23-05-95*, п. 7.6.3 СП 52.13130.2016 - не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации в здании (п. 19).

ч. 8 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 13.14.5 «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» - приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации размещен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, а в подсобном помещении (п. 20).

подп. «а» п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - в некоторых помещениях допущена эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (п. 21).

пунктов 9, 14, 18, 24 Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» - не разработаны программы противопожарных инструктажей на рабочем месте (п. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В постановлении п. 16 совпадает с п. 13, в связи с чем, указание на нарушение повторно является излишним.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». На основании ст. 1 которого, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В данном случае, судья полагает обоснованным признание наличия вины учреждения в нарушениях норм и правил пожарной безопасности по п. 1 – 15, 17 - 22 постановления от 16.05.2017 года. Законный представитель, защитник юридического лица наличие данных нарушений не оспаривают.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области в пределах сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ с соблюдением установленной процедуры и в рамках полномочий, установленных ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить следующее. Муниципальное учреждение финансируется из местного бюджета Красноармейского муниципального района, средства которого запланированы на соответствующий год. Направление денежных средств на устранение выявленных нарушений (сверх лимитов) планируются на следующий финансовый год, при этом муниципальное учреждение не имеет других доходов, не может вести коммерческую деятельность в силу действующего законодательства.

Согласно представленным муниципальным учреждением доказательствам нарушения, вмененные пунктами 2, 3, 5 – 7, 9 - 22 постановления, МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» устранены. Устранение нарушений, предусмотренных пунктами 1, 4, 8 запланировано до 3 квартала 2019 года, в связи с отсутствием финансирования в 2018 году.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями законного представителя (л.д. 157 – 161), а также заключением договоров в сентябре и ноябре 2018 года, между учреждением и организациями, имеющими лицензию на осуществление данных видов деятельности, актами выполненных работ, фотографиями, заявками в Администрацию Красноармейского муниципального района на дополнительное финансирование, ответом главы района о выделении финансирования в октябре – ноябре 2018 года, письмом в Администрацию Миасского сельского поселения об установлении пожарного гидранта для обеспечения здания наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров, распоряжением руководителя МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» от 02.11.2017 № 37 тренировочные занятия по дзюдо перенесены из спортивно – оздоровительного комплекса «Колос» в физкультурный клуб по <адрес> (л.д. 31 - 33, 61 – 155).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом тех обстоятельств, что на момент рассмотрения дела вышеперечисленные нарушения устранены, а также запланированы бюджетные денежные средства на 2019 год для устранения нарушений, перечисленных в пунктах 1, 4, 8, их наличие на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, они могут быть признаны малозначительными, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 23 августа 2018 года № в отношении Муниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» отменить, производство по делу прекратить, освободив Муниципальное учреждение Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>