Решение № 2-4075/2020 2-4075/2020~М-3823/2020 М-3823/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-4075/2020

дело (№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ильченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Ждановой А.В.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, – ФИО2, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО2 и ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании членами семьи нанимателя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании членами семьи нанимателя, указывая на то, что он и члены его семьи брат ФИО2, (иные данные)., брат ФИО5, (иные данные) г.р., сестра ФИО6, (иные данные) г.р. зарегистрированы по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (иные данные), (адрес). В указанное жилое помещение он был вселен как сын ФИО7 по факту рождения, которая являлась нанимателем данного жилого помещения по ордеру (№) от (дата). Заключением межведомственной комиссии от (дата) (№) указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Уведомлением от (дата) истцу и членам его семьи было отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в июле-сентябре 2019 года по причине заключении договора социального найма после даты объявления режима ЧС со ссылкой на пп. «б» п. 1.2 Правил, утвержденных постановлением (адрес) от (дата) (№)-(адрес), с данным выводом истец не согласен, поскольку положениями Жилищного кодекса РФ установлен принцип равенства прав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма с правами нанимателя. После смерти матери он продолжил пользоваться жилым помещением – проживал в нем, вносил коммунальные платежи, осуществлял текущий ремонт, то есть выполнял функции нанимателя. Поэтому формальнее заключение договора социального найма после объявления режима ЧС не делает его нанимателем именно после заключения такого договора. Обращаясь в суд, истец просит признать уведомление от (дата) № (иные данные)(иные данные) об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в июле-сентябре 2019 года незаконным, признать членами семьи нанимателя ФИО2, (иные данные).р., ФИО5, (иные данные) г.р., ФИО6, (иные данные) г.р. и обязать ответчика включить истца и членов его семьи в вышеуказанный список. Так же просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

ФИО2, а так же ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились с заявлением о признании незаконным уведомление от (дата) № (иные данные) об отказе во включении их в список семей и граждан, жилые помещения которых пострадали в результате ЧС, признании членами семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре пер. (иные данные), (адрес) – ФИО1 и возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» их в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в июле-сентябре 2019 года

Определением суда от (дата) ФИО2, а так же ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация (адрес).

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство социальной защиты населения (адрес)

В ходе рассмотрения дела ФИО1 настаивал на заявленных исковых требованиях, просил их удовлетворить, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В ходе судебного разбирательства ФИО2, а так же ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5, настаивали на заявлении о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении их в список пострадавших и включении их в данный список, просили обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» - ФИО8, действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица (адрес) в судебном заседании не принимал, о месте и времени ее проведения уведомлены в установленном законом порядке, представил письменные возражения, в которых указал, что поскольку истец был признан нанимателем жилого помещения по адресу пер. Сельский, (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре после введения режима чрезвычайной ситуации, ответчиком обосновано было принято решение об отказе во включении истца в список пострадавших.

Представители третьих лиц – (адрес), Комитета (адрес) по гражданской защите, администрации (адрес) участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени ее проведения уведомлены в установленном законом порядке

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу:

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу <...> (адрес) на основании ордера (№) от (дата) было предоставлено ФИО7 на состав семьи из 6 человек – ФИО1 (сын), ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО9 (дочь).

ФИО9 снята с регистрационного учета по указанному адресу (дата), ФИО3 (сын) – с (дата), в связи с усыновлением. ФИО3 (дочь) снята с регистрационного учета (дата), в связи с убытием по другому адрес (адрес)(иные данные) в г. Комсомольске-на-Амуре.

С (дата) в указанном жилом помещении по рождению так же зарегистрирован ФИО5, (дата) года рождения, а с (дата) – ФИО6, (дата) года рождения

(дата) ФИО7 умерла.

Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки (адрес) от (дата) (№).(иные данные)(иные данные) ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО5

Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки (адрес) от (дата) (№).(иные данные) с учетом изменений, внесенных постановлением от (дата) (№).(иные данные) опекуном несовершеннолетней ФИО6 назначена ФИО10

С (дата) нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <...> (адрес), является ФИО1

ФИО1, ФИО2 проживают в указанном жилом помещении до настоящего времени.

Несовершеннолетний ФИО5 с (дата) по (дата) зарегистрирован по месту пребывания опекуна по адресу – г. Комсомольск-на-Амуре (адрес).

Распоряжением (адрес) (№)-рп от (дата) в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках (адрес) на территории (адрес), в том числе, в границах городского округа «(адрес)» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№)-па от 01 август 2019 года на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» введен режим ЧС.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, в следствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата) жилой дом, расположенный по адресу г. Комсомольск-на-Амуре (иные данные), (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из заключения межведомственной комиссии (№) от (дата), в соответствии с заключением ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования» по итогам обследования технического состояния жилого (адрес) по (иные данные) в г. Комсомольске-на-Амуре установлено, что по фасаду здания наблюдается влажность и биологические повреждения цоколя, осадка и разрушения отмостки, покрытия тротуаров, разрушения конструкций крылец, смещение (сползание) масс грунтов в сторону дороги, обвал подпорной стенки. Существенное влияние на износ конструкций и узлов их сопряжения оказало затопление и длительное увлажнение основания здания в результате наводнения 2013 и 2019 годов, а так же последующих сезонных промерзаний и вспучивания грунтов. Учитывая значительное ухудшение физико-механических свойств в результате паводковых ситуаций в 2013, 2019 годах, приведших к долговременному увлажнению фундаментов и дальнейшим сезонным промерзаниям конструкций здания, к деформациям грунтовых масс и потере их несущей способности, проведением ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно. Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

(дата) ФИО1 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о включении его, а так же ФИО2 и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 в список граждан имеющих право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на строительство жилого помещения или приобретение жилья.

Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» от (дата) ФИО1 отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки (на дату ЧС ФИО1 не являлся нанимателем жилого помещения, договор социального найма жилого помещения заключен (дата), граждане, указанные в качестве членов семьи заявителя, - ФИО2, ФИО5 и ФИО6 таковыми не являются)

Однако, с указанным решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» суд не может согласиться по следующим основаниям:

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от (дата) (№)

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Цели предоставления трансфертов определены пунктом 5 Правил (№), к которым, в том числе, относится цель предоставление выплат гражданам, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В соответствии с пунктом 17 Правил (№) перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте «г» пункта 6 Правил (№), по форме согласно приложению (№).

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 Правил (№), в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения.

В целях реализации Правил (№) постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайно ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории (адрес).

В соответствии с пп. «а» п. 1.2 указанного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане РФ, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с положениями статьи Жилищного кодекса РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (ст. ст. 67,70 Жилищного кодекса РФ)

На основании ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В силу п. 2 ст. 686 Гражданского кодекса РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО5 были зарегистрированы и вселены в жилое помещение по адресу: (иные данные), (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре до возникновения чрезвычайной ситуации в установленном законом порядке, в рамках реализации нанимателем ФИО7 предоставленного ей права на вселение в жилое помещение членов своей семьи. После смерти ФИО7 в октябре 2015 года ФИО1 и ФИО2 продолжили проживать в указанном жилом помещении и фактически исполняли обязанности нанимателей данного жилого помещения (производили оплату жилищно-коммунальных услуг, принимали меры к обеспечению сохранности жилого помещения, пользовались им). Несовершеннолетний ФИО5 в силу малолетнего возраста с февраля 2018 года проживает по месту регистрации своего опекуна. При этом, уполномоченными органами право ФИО1, ФИО2, ФИО5 на проживание и пользование жилым помещением не оспаривалось.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Учитывая указанные обстоятельства, сам по себе факт заключение договора найма спорного жилого помещения с ФИО1 после введения режима ЧС на территории (адрес), не является достаточным правовым основанием для отказа в удовлетворении требований о признании за ним, а так же за ФИО2 и несовершеннолетним ФИО5, который в силу своего несовершеннолетнего возраста не имеет возможности самостоятельно реализовать право на проживание в том или ином жилом помещении, права на получение мер государственной поддержки, поскольку по смыслу положений ст. 686 ГК РФ после смерти матери ФИО7 они фактически стали сонанимателями спорного жилого помещения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО5 вселены в жилое помещение на законных основаниях, суд приходит к выводу, что они имеют право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории (адрес) в августе-сентябре 2019 года, в связи с чем, уведомление ответчика от (дата) № (иные данные) об отказе во включении их в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в июле-сентябре 2019 года, нельзя признать законным.

При этом, оснований для удовлетворения требований ФИО1, заявленных в отношении несовершеннолетней ФИО6 суд не находит, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы не обладающих полной дееспособностью граждан, к которым в соответствии со ст. 21 ГК РФ относятся несовершеннолетние лица, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что опекуном несовершеннолетней ФИО6 является ФИО10 ФИО11, свидетельствующих о том, что ФИО1 в соответствии с положениями ст. 52 ГПК РФ уполномочен на представление интересов несовершеннолетней ФИО6, в ходе судебного разбирательства представлено не было.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.... Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом социальной значимости данного вопроса, окончания сроков принятия заявлений от граждан на предоставлении им мер социальной поддержки, суд считает возможным допустить немедленное исполнение решения суда, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав несовершеннолетней

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ча, а так же третьих лиц ФИО2 и ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, – удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление (решение) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» № № Z28_2020-08-31_11 от (дата) об отказе во включение ФИО1 ча, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО5 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера на территории (адрес) в период с июля-сентября 2019 года

Признать за ФИО1 чем, ФИО2 и несовершеннолетним ФИО5, (дата) года рождения, право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года и включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «(адрес)» в июле-сентябре 2019 года, имеющих право на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В остальной части исковые требования ФИО1 ча оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме

Судья А.С. Ильченко