Решение № 12-37/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года с. Енотаевка

Судья Енотаевского районного суда Астраханской области Судакова Е.В.,

при секретаре Савенковой В.С.,

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» на постановление № Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие (далее МУП) «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КОАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Енотаевский районный суд Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ (отправлено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ) заявитель ссылаясь на незаконность оспариваемого акта, просит последнее отменить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, производство по делу прекратить вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание представитель юридического лица – директор МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно телефонограммы в суд, просит жалобу рассмотреть в их отсутствие, жалобу поддерживает по основаниям, изложенным в жалобе.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Государственный инспектор межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущий специалист – эксперт отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы, просит рассмотреть жалобу в их отсутствие, с доводами жалобы не согласна, просит суд оставить ее без удовлетворения.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно постановления № о назначении административно наказания от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» признанно виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставление в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления ежегодного отчета за 2018 год – сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах по форме 2-ОС, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления № о назначении административного наказания, следует, что юридическое лицо – МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» <адрес>, имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время не представило в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления отчет о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте – <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, недалеко от устья ерика Водино и ерика Кресты и его водоохраной зоной согласно Приказа Росстат от ДД.ММ.ГГГГ № по форме 2-ОС за 2018 год, что ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 часов образовало состав административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ «сокрытие или искажение экологической информации».

Административное правонарушение было установлено при следующих обстоятельствах: в отдел государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о проведенной Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани сверке, с отделом водных ресурсов Астраханской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления. В ходе сверки установлено, что юридическое лицо – МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» не предоставило своевременно в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ежегодный отчет за 2018 год – сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах по форме 2-ОС. Юридическое лицо - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет»представило вышеуказанный отчет по форме 2-ОС – ДД.ММ.ГГГГ, позже установленного срока, что подтверждается отслеживаниями почтового отправления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда не связанный доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» объектами окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего кодекса».

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 30 Водного кодекса РФ собственниками водных объектов, водопользователями при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Федеральная служба государственной статистики приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила представленную Федеральным агентством водных ресурсов прилагаемую годовую форму федерального статистического наблюдения №-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохраняемых работ на водных объектах» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработке данных в системе Росводресурсов и ввести ее в действие с отчета за 2012 год.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридические лица за совершение административных правонарушений, в случаях предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что в отдел государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о проведении Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани сверке, с отделом водных ресурсов Астраханской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления. В ходе сверки установлено, что юридическое лицо - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» не предоставило своевременно в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ежегодный отчет за 2018 год – сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах по форме 2-ОС. Юридическое лицо - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» представило вышеуказанный отчет по форме 2-ОС – ДД.ММ.ГГГГ, позже установленного срока, что подтверждается отслеживанием почтового отправления. Постановлением № г. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО1, юридическое лицо - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» признано виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения правонарушения, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного в отношении юридического лица - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет»; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что юридическое лицо - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных п.п. 5,6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время не представило в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления отчет о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте – <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, недалеко от устья ерика Водино и ерика Кресты и его водоохраной зоной согласно Приказа Росстат от ДД.ММ.ГГГГ № по форме 2-ОС за 2018 год, что ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 часов образовало состав административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации».

Указание заявителем - МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» о том, что в связи с отдаленностью нахождения МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет», вышеуказанный отчет был направлен заблаговременно заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправке Почты России, и это не было принято во внимание, является необоснованным, поскольку в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством водных ресурсов Федерального статистического наблюдения за выполнением водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах, 2.1 утверждена представленная Федеральным агентством водных ресурсов прилагаемая годовая форма федерального статистического наблюдения №-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росводресурсов и введение ее в действие с отчета за 2012 год, в графе «сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» предоставляют – юридические лица всех форм собственности, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах: - территориальному органу Росводресурсов (Бассейновое водное управление) по установленному им адресу – 25 января после отчетного периода. Предоставление указанного отчета после указанной даты, независимо от того, что отчет направлен почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ, является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность предусмотренная ст. 8.5 КоАП РФ.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанных в них, у суда оснований не имеется.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее. Административные органы обязаны установить не только формальные сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности содеянного.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 35 мин. МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» в адрес отдела водных ресурсов по <адрес>, заказным письмом был отправлен отчет о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте – <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, недалеко от устья ерика Водино и ерика Кресты и его водоохраной зоной по форме 2-ОС за 2018 год, которое поступило в адрес отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления ДД.ММ.ГГГГ.

Просрочка по направлению отчета о выполнении работ на водном объекте – <адрес>, по форме 2-ОС за 2018 год составила три дня.

С учетом того, что просрочка по предоставлению отчета о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте – <адрес>, по форме 2-ОС за 2018 год составила три дня, МУП «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» не пытался сокрыть или исказить экологическую информацию, имеются основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем саамы адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий. Не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым государственным и общественным отношениям, вреда интересам гражданам, окружающей среде, водным объектам. Нарушение было совершенно не намеренно, без цели скрыть какие-либо сведения.

Доказательства того, что вследствие совершения рассматриваемого правонарушения имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Незначительный пропуск срока предоставления необходимой формы отчетности, не повлек существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет указанный случай признать исключительным, а правонарушение юридического лица квалифицировать как малозначительное.

При обстоятельствах установленных по делу, устное замечание как мера порицания за совершение вмененного правонарушения является достаточной для достижения задач законодательства, об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и отграничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Понятие, малозначительными административного правонарушения являясь категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и производство по делу прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

юридического лица Муниципального унитарного предприятия (далее МУП) «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» - отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить Муниципальному унитарному предприятию «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня врученного или полученного его копии, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья: подпись Судакова Е.В.