Решение № 12-42/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 12-42/2023

Дело №12-42/2023

УИД 32RS0033-01-2023-004184-79


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2023 года г.Брянск

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Ляшенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А. на постановление инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску от 21 октября 2022 года и решение врио заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску от 11 ноября 2022 года, вынесенные в отношении А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 КоАП РФ, вынесенным 21 октября 2022 года инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО1, А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Решением №, вынесенным 11 ноября 2022 года врио заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО2 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба А. – без удовлетворения.

На указанные постановление и решение А. подана жалоба, в которой он просит отменить их и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что правонарушение средствами автоматической фото- и видеофиксации не фиксировалось.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - А., инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО1 и врио заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин для неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

В силу п.2.1.2 ПДД РФ при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, водитель обязан быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями.

Исходя из ст.12.6 КоАП РФ, управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 03 сентября 2022 года, в 11 часов 46 минут, А. в нарушение требований п.2.1.2 ПДД РФ <адрес> управлял транспортным средством «Шевроле Лачети» государственный регистрационный знак №, будучи не пристегнутым ремнем безопасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения А.. к административной ответственности по ст.12.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований согласиться с постановлением о привлечении А. к административной ответственности и вынесенным вышестоящим должностным лицом решением не нахожу ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Следовательно, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. (ч.3)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (ч.4)

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч.4.1)

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись. (ч.5)

Как указано в ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Таким образом, по общему правилу, о совершении административного правонарушения в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, или в его отсутствие – при надлежащем уведомлении, составляется протокол, который подлежит рассмотрению также в присутствии указанного лица или же в его отсутствии, но также при условии надлежащего уведомления.

В соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, в случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ постановлению.

В свою очередь, как следует из ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл.12 КоАП РФ, совершенного с использованием транспортного средства, с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела усматривается, что событие правонарушения имело место 03 сентября 2022 года по <адрес> однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено 21 октября 2022 года по <адрес>, то есть не непосредственно на месте совершения административного правонарушения, как то допускает закон. При таких обстоятельствах вынесение постановления в порядке, предусмотренном ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, являлось недопустимым, поскольку требовалось соблюдение общего порядка возбуждения дела об административном правонарушении – составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по результатам его рассмотрения.

21 октября 2022 года, в 05 часов 40 минут, <адрес> инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО1 в отношении А. был составлен протокол <адрес>8 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 КоАП РФ, в котором указано, что 03 сентября 2022 года, в 11 часов 46 минут, А. в нарушение п.2.1.2 ПДД РФ по <адрес>, управлял транспортным средством «Шевроле Лачети» государственный регистрационный знак № будучи не пристегнутым ремнем безопасности.

Указанный протокол составлен в отсутствие А., подписи последнего в этом протоколе, также как и в постановлении по делу об административном правонарушении, отсутствуют, при этом в протоколе и постановлении указано, что от их подписания и получения их копии последний отказался. При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо достоверные сведения о составлении этого протокола в присутствии А., а также об уведомлении последнего о составлении протокола об административном правонарушении и разъяснении ему процессуальных прав.

В решении №, вынесенном 11 ноября 2022 года врио заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО2 указано, что в ходе изучения административного материала им было установлено, что 21 октября 2022 года автомобиль «Шевроле Лачетти» государственный регистрационный знак № под управлением А. был остановлен инспектором ГИБДД в районе <адрес>, после чего данным должностным лицом в отношении водителя и был составлен протокол об административном правонарушении.

В то же время данный вывод вышестоящего должностного лица голословен, поскольку дело об административном правонарушении в отношении А. ко времени рассмотрения вышестоящим должностным лицом жалобы фактически включало в себя лишь протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении. Сведений о том, что составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо давало какие-либо показания или иным образом предоставляло, в том числе вышестоящему должностному лицу, информацию об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении, а равно о поступлении данной информации из иных источников, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, каких-либо объективных данных (например, фото- или видеоматериала, показаний свидетелей и т.п.), не позволяющих усомниться в фактах действительного присутствия А. как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, а равно о его надлежащем уведомлении об этом, в материалах дела не имеется, при этом, с учетом указанного времени составления протокола об административном правонарушении и указании в нем о том, что дело рассматривается на месте, оба указанных факта представляются маловероятными.

Таким образом, исходя из системного толкования выше приведенных норм применительно к обстоятельствам данного дела, прихожу к выводу, что должностным лицом был нарушен установленный законом порядок привлечения А. к административной ответственности.

Указанные явные существенные нарушения порядка привлечения А. к административной ответственности, допущенные должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и составлении протокола об административном правонарушении, были оставлены без внимания вышестоящим должностным лицом при рассмотрении жалобы А.

Кроме того, помимо составленного протокола об административном правонарушении, иные доказательства совершения А. указанного административного правонарушения к этому протоколу не прилагаются и в деле об административном правонарушении отсутствуют. На приобщенном к делу при рассмотрении вышестоящим должностным лицом жалобы А. фотоизображении не зафиксирован факт управления последним транспортным средством, будучи не пристегнутым ремнем безопасности.

Более того, в решении по результатам рассмотрения жалобы А. врио заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО2 указал, что правонарушение зафиксировано камерой «Вокорд-Трафик Р Р-157», и сослался на ч.3 ст.1.5 и примечание к ст.1.5 КоАП РФ, что в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы пришло к выводу о том, что правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В то же время данный вывод является несостоятельным, поскольку комплекс «Вокорд-Трафик Р Р157» не предназначен для автоматической фиксации правонарушений, связанных с использованием ремней безопасности, в данном случае использование должностным лицом фотоматериала, полученного при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства, не идентично выявлению с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств административного правонарушения, предусмотренного гл.12 КоАП РФ и совершенного с использованием транспортного средства, в связи с чем предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ особый порядок привлечения к административной ответственности не применим, полученные с использованием указанного технического средства материалы фото- и киносъемки, видеозаписи подлежат оценке по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом настоящего дела, равно как и при рассмотрении вышестоящим должностным лицом жалобы А. на постановление, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволяющие сделать вывод об их законности и обоснованности, по причине чего они подлежат отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.12.6 КоАП РФ составляет 2 месяца. С учетом того, что А. вменяется совершение указанного административного правонарушения 03 сентября 2022 года, к настоящему времени этот срок истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, помимо прочего, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу А. удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении А. 21 октября 2022 года инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО1, а также решение № вынесенное 11 ноября 2022 года врио заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО2 по жалобе на указанное постановление, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.А. Ляшенко