Решение № 12-1/2020 12-295/2019 12-3/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-3/2020 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Республики Хакасия, гражданина РФ, руководителя КГБУ «Канское лесничество», проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 06 сентября 2019 года руководитель КГБУ «Канское лесничество», расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 рублей за то, что, как указано в постановлении, в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, а также приказа руководителя КГБУ «Канское лесничество» № от 10.01.2019г., которым установлены сроки выплаты заработной платы: 25 числа текущего месяца и 15 числа месяца, следующего за отчетным, заработная плата за январь 2019 года, которая должна была быть выплачена 25.01.2019г. и 15.02.2019г., фактически выплачена работникам КГБУ «Канское лесничество» соответственно 29.01.2019г. и 07.02.2019г., таким образом выплата заработной платы за первую половину месяца задержана на 4 дня, при этом в нарушение ст.236 ТК РФ денежная компенсации за задержку выплаты заработной платы за январь 2019 года работникам не произведена, за февраль 2019 года вместо 25.02.2019г. и 15.03.2019г. фактически выплачена 19.02.2019г. и 11.03.2019г., то есть реже, чем каждые полмесяца, однако, по состоянию на 26.01.2019г. на счету учреждения имелись денежные средства от приносящей доход деятельности в размере 847000 рублей, что позволило бы выплатить работникам заработную плату за первую половину января 2019 года в размере 160000 рублей в установленные сроки. Кроме того, допущены нарушения при начислении заработной платы работникам, осуществляющим трудовые функции в условиях, отклоняющихся от нормальных: сторожу ФИО2 за январь 2019 года недоначислено 13336,07 рублей, за период с февраля по май 2019 года недоначислена заработная плата в размере 29679,52 рублей, как и другим работникам, выполняющим работу сторожа, кочегара, водителя (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) за период с января по май 2019 года, при этом в нарушение ст.236 ТК РФ денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в полном объеме указанным работникам не произведена, что было выявлено в ходе проверки, проведенной Канской межрайонной прокуратурой.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, поскольку КГБУ «Канское лесничество» является государственным бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется за счет субсидий, получаемых из краевого бюджета, его вина в совершении правонарушения отсутствует, так как задержка выплаты заработной платы за январь 2019 года произошла из-за отсутствия необходимого финансирования на эти цели, по вине учредителя, несвоевременно подписавшего необходимые документы и не перечислившего субсидии для выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности. Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания заключено Министерством лесного хозяйства Красноярского края только 21.01.2019г., приложением к которому установлен график перечисления субсидий, в соответствии с которым первая часть субсидии перечисляется в срок до 31.01.2019г. Согласно платежному поручению от 28.01.2019г. субсидия на выполнение государственного задания в размере 160 000 рублей перечислена 28.01.2019г. План финансово-хозяйственной деятельности КГБУ «Канское лесничество» на 2019 год, в соответствии с которым возможно расходование денежных средств бюджетного учреждения, согласно Приказу Минфина России от 28.07.2018г. №81 «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», был утвержден Министерством лесного хозяйства Красноярского края только 18.01.2019г., при этом на 2019 год предусмотрена субсидия на выплату персоналу в размере 4927521,33 рубля. При этом у учреждения отсутствуют собственные денежные средства, за счет которых могла быть произведена выплата, поскольку в соответствии с Уставом, а также Гражданским кодексом РФ, имущество бюджетного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Трудовой кодекс РФ не содержит запрета на досрочную выплату заработной платы. Выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, работникам произведена выплата компенсации за несвоевременную выплату заработной платы приказом от 26.06.2019г. №59. Также в постановлении не верно указано время совершения правонарушения - 16.02.2018, 16.03.2018, 16.04.2018, вместо периода 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора Гарт А.В., полагавшей необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, судья приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе должностного лица, за невыплату и неполную выплату в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а также за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера), в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Исходя из смысла ст.ст.133-133.1, 135 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период времени норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (или трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу ст.ст.146, 315-317 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, процентная надбавка за стаж работы в указанных районах должна начисляться совокупной заработной плате.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2018 №481-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2019г. на территории Российской Федерации установлен минимальный размер оплаты труда – 11280 рублей в месяц. Следовательно, заработная плата за отработанную месячную норму рабочего времени выполнения нормы труда должна быть начислена не менее 11280 рублей с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента 30% и надбавки за стаж работы 30%, то есть не менее 18048 рублей. Вместе с тем, положения статей 129, 133, 133,1 ТК РФ в системной связи с его статьями 149, 152-154 ТК РФ предполагают наряду с соблюдением гарантии об установлении заработной платы не ниже МРОТ определение повышенной оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни.

Таким, образом, взаимосвязанные положения статей 129, 133, 133.1 Трудового кодекса РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включение в состав заработной платы, не превышающей МРОТ, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, праздничные и выходные дни. Указанный вывод сделан Конституционный Судом Российской Федерации в Постановлении от 11.04.2019г. №17-П).

В соответствии со ст.ст.152-153 ТК РФ сверхурочная работа, оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере; работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Согласно требованиям ст.96, 149 ТК РФ при работе в ночное время (в период с 22 часов до 6 часов) работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока, выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя,

Как правильно установлено государственным инспектором труда при рассмотрении настоящего дела, в нарушение вышеуказанных положений действующего трудового законодательства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в КГБУ «Канское лесничество», расположенном по адресу: <адрес> руководителем которого является ФИО1, в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ, не соблюдены установленные приказом руководителя КГБУ «Канское лесничество» № от 10.01.2019г. сроки выплаты заработной платы работникам за январь 2019 года, которая фактически выплачена вместо 25.01.2019г. только 29.01.2019г., задержка составила 4 дня и в нарушение ст.236 ТК РФ денежная компенсации за задержку выплаты заработной платы не произведена, за февраль 2019 года заработная плата фактически выплачена 19.02.2019г. и 11.03.2019г. вместо 25.02.2019г. и 15.03.2019г., то есть реже, чем каждые полмесяца. При начислении заработной платы сторожу ФИО2, а также другим работникам, выполняющим работу сторожа, кочегара, водителя (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) и осуществляющим трудовые функции в условиях, отклоняющихся от нормальных, за период с января по май 2019 года недоначислена заработная плата, при этом, в нарушение ст.236 ТК РФ, денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в полном объеме указанным работникам не произведена. При этом по состоянию на 26.01.2019г. на лицевом счету учреждения имелись денежные средства от приносящей доход деятельности в размере 847000 рублей, что позволило бы выплатить работникам заработную плату за первую половину января 2019 года в размере 160000 рублей в установленные сроки. То есть руководитель КГБУ «Канское лесничество» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2019г., копией приказа о продлении трудовых отношений с ФИО1 в должности руководителя КГБУ «Канское лесничество» от 31.10.2018г., копией Устава КГБУ «Канское лесничество», копией Положения об оплате труда работников КГБУ «Канское лесничество» с приложениями, копией приказа руководителя КГБУ «Канское лесничество» №5 от 10.01.2019г. «О сроках выплаты заработной платы», копией списка сотрудников КГБУ «Канское лесничество», копиями расчетных листков сотрудников КГБУ «Канское лесничество», копиями табелей учета рабочего времени, копиями платежных поручений и реестров на зачисление денежных средств на счета физических лиц, копией Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 21.01.2019г. между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и КГБУ «Канское лесничество» с графиком перечисления субсидий, а также отчетами о состоянии лицевого счета КГБУ «Канское лесничество».

Постановление вынесено на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, при этом всем доказательствам при принятия решения дана надлежащая оценка. Оснований для признания недопустимыми имеющихся в материалах дела доказательств не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

Ошибочное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2019г. и в постановлении от 06.09.2019г. времени совершения правонарушения - 16.02.2018, 16.03.2018, 16.04.2018, вместо периода 2019 года, не влечет его недопустимость, как и не может являться основанием для отмены постановления от 06.09.2019г., поскольку является явной технической ошибкой, однако, постановление в этой части подлежит уточнению.

Доводы ФИО1 о том, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку задержка выплаты заработной платы произошла из-за отсутствия необходимого финансирования на эти цели, нельзя признать состоятельными, поскольку, как установлено при возбуждении дела и его рассмотрении, по состоянию на 26.01.2019г. на лицевом счету КГБУ «Канское лесничество» имелись денежные средства от приносящей доход деятельности в размере 847000 рублей, что позволило бы выплатить работникам заработную плату за первую половину января 2019 года в размере 160000 рублей в установленные сроки, при этом план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год, в соответствии с которым возможно было расходование денежных средств, был утвержден Министерством лесного хозяйства Красноярского края 18.01.2019г., а заработная плата фактически выплачена только 29.01.2019г.

Кроме того, нарушение трудового законодательства выразилось и в выплате в указанный период заработной платы реже, чем каждые полмесяца, а также в установлении заработной платы работникам, осуществляющим трудовые функции в условиях, отклоняющихся от нормальных, за период с января по май 2019 года в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. При этом, как и в первом случае, в нарушение ст.236 ТК РФ, денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в полном объеме указанным работникам не была произведена.

Санкцией части 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

За совершенное правонарушение наказание ФИО1, как должностному лицу, назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в размере 12000 рублей.

Однако, при назначении государственным инспектором наказания ФИО1 не в полной мере учтены положения ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ, поскольку санкцией данной части статьи предусмотрено наказание для должностных лиц как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения. Дело рассмотрено в его отсутствие. ФИО1 за впервые совершенное правонарушение, с учетом характера и степени правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность, а также каких-либо возражений с его стороны относительно виновности в совершении правонарушения на стадии рассмотрения дела, назначен наиболее строгий вид из предусмотренных санкцией наказаний – административный штраф, при этом постановление в этой части и принятое решение никак не мотивировано, не указано, по какой причине ему невозможно было назначить наказание в виде предупреждения, что не соответствует цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с вышеизложенным, имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания, а именно назначение ему наказания в виде предупреждения.

Оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам жалобы ФИО1, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому в остальной части постановление надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении руководителя КГБУ «Канское лесничество» ФИО1 изменить, уточить описательно-мотивировочную часть указанием времени совершения правонарушения - 16.02.2019, 16.03.2019, 16.04.2019, вместо 2018 года, назначить ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сухотин