Решение № 12-16/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело №12-16/2017


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2017 года

Село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда УР Сундукова Е.Н., при секретаре Ивановой О.П., с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности – Главы МО <данные изъяты> Дебесского района УР К.Н.Л., действующей на основании Устава,

должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Кезский» ФИО 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы МО <данные изъяты> Дебесского района УР К.Н.Л. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Кезский» ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - Главы МО <данные изъяты> Дебесского района УР К.Н.Л. по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Кезский» ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО <данные изъяты> Дебесского района УР К.Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава МО <данные изъяты> К.Н.Л. обратилась с жалобой в Кезский районный суд УР и просила его отменить по причине того, что администрация субъектом административной ответственности не является, поскольку администрация несет ответственность только за те дороги, которые относятся к ее ведению, тогда как <адрес> не является автомобильной дорогой местного значения муниципального образования <данные изъяты>, в связи с чем ответственность за ее содержание МО <данные изъяты> и ее должностные лица нести не могут.

В судебном заседании Глава МО <данные изъяты> К.Н.Л. доводы жалобы поддержала. Суду дополнительно пояснила, что администрацией МО <данные изъяты> приняты надлежащие меры для организации уличного освещения, однако <адрес> не находится в ведении МО <данные изъяты>, а является автомобильной дорогой межмуниципального значения, в связи с чем она как должностное лицо МО <данные изъяты> не может нести ответственность за содержание данной автодороги. Однако организацией освещения <адрес>, в том числе на <адрес>, занимается МО <данные изъяты>, у которой заключено соглашение об оказании услуг по энергоснабжению. Сами осветительные установки на территории МО <данные изъяты> на балансе МО <данные изъяты> не состоят. На улицах <адрес> освещение осуществляется с 17 часов вечера до 08 часов утра. Отсутствие освещения на момент ДТП ДД.ММ.ГГГГ объясняет тем, что в тот день были неблагоприятные погодные условия, и, возможно, из-за обрыва линий электропередач были сбои в подаче электроэнергии. После того, как ей стало известно об отсутствии электроэнергии в <адрес>, она звонила в Дебесский РЭС ПО «Глазовские электрические сети» филиал «Удмуртэнерго». Считает, что ей приняты все зависящие от нее меры для надлежащего содержания дороги.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Кезский» ФИО 2, просил оставить постановление без изменения, представил суду отзыв, из которого следует, что вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является установленной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело, в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Установлено, что постановлением государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Кезский» ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО <данные изъяты> Дебесского района УР К.Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действовавшей до 07 марта 2017 года) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективная сторона характеризуется выполнением действий по ремонту и содержанию дорог железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения. Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Рассматриваемое правонарушение характеризуется специальным субъектным составом, то есть субъектом может выступать только то лицо, которому в обязанности вменяется проведение работ по устранению опасности дорожного движения, содержанию дорог, железнодорожных переездов и иных объектов транспортной инфраструктуры.

Основанием для вынесения в отношении Главы МО <данные изъяты> К.Н.Л. постановления о назначении административного наказания по ст. 12.34 КоАП РФ послужило следующее.

Должностным лицом, согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут на участке дороги напротив <адрес> допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состояния и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением требований п.4.6.1 ГОСТа Р 50597-93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а также положения ч.2 ст.3, п.4 ст.6, ст.12 Федерального Закона от 10 декабря 1996 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5, 6, 12 ст.3 п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФхЗ «Об общих принципах организации местного сомоуправления в Российской Федерации», п.13 Основных Положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п.19 Устава МО <данные изъяты>. Указанное нарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут на участке <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, являющимися помехами в дорожном движении и нарушениями требований ГОСТа Р50597-93, а именно: не осуществлено включение наружных осветительных установок в вечерние сумерки. В объяснении должностного лица указано, что данное нарушение было вызвано аварийной ситуацией, связанной с неблагоприятными погодными условиями, однако заявок на ремонт ЛЭП в специализированную службу в момент обнаружения не подавалось и об отказе в работе наружных осветительных установок не сообщалось, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанное нарушение могло способствовать возникновению дорожно – транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут, в результате которого транспортное средство получило механические повреждения и пострадал участник дорожного движения – пешеход. Факт наличия указанных недостатков подтверждается Актом выявленных недостатков в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на указанной автодороге от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ст. инспектором ГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО 3.

Решением Совета депутатов МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Главой МО <данные изъяты> избрана К.Н.Л..

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

По требованию пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на пересечениях дорог 1 и 2 категории между собой в одном и разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 25- м от начала переходно-скоростных полос, на внеуличных пешеходных переходах, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как должностными, так и юридическими лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытие проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в ) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бордюрного камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) наружного освещения.

По правилам п.1 ст.46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.19 ст.7 Устава муниципального образования <данные изъяты>, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация благоустройства территории муниципального образования, в том числе освещение улиц.

Как следует из вышеприведенных норм, обязанность администрации муниципального образования «Старокычское» осуществлять дорожную деятельность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов и норм, распространяется на автомобильные дороги местного значения, внесенные в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования <данные изъяты>, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По делу установлено, что постановлением Главы муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении муниципального образования <данные изъяты>, при этом <адрес> включена в указанный Перечень.

Постановлением Главы МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении муниципального образования «Старокычское» исключена <адрес> как относящаяся к улице республиканского значения.

Распоряжением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики, из которого следует, что автомобильная дорога <данные изъяты> включена в этот перечень.

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР на судебный запрос, <адрес> является составной частью дороги <данные изъяты>, которая закреплена на праве оперативного управления за ФИО1. В <адрес> уличное дорожное освещение на балансе ФИО1 не состоит.

Таким образом, <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в связи с чем, согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание данной автодороги, в том числе организация освещения, не относится к вопросам местного значения поселения, не передавалась МО <данные изъяты> в оперативное управление, в связи с чем Глава МО <данные изъяты> К.Н.Л. не может нести ответственность за ненадлежащее содержание указанной автомобильной дороги.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствие освещения на <адрес> на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ обусловлено возможным наличием перебоев в подаче электроэнергии, связанных с погодными условиями, и не свидетельствует о ненадлежащем исполнении лиц, ответственных за содержание автодороги в надлежащем состоянии, о чем свидетельствуют материалы дела: справка метеорологической станции с.Дебесы о наличии снегопада и порывистого ветра, копия оперативного журнала ПАО «МРСК Центра и Приволжья», из которого видно, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 29 минут поступило сообщение жителей, в том числе <адрес>, о наличии скачков напряжения электричества; копии объяснений ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, отобранными в рамках проведения проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ, согласно которым во время движения автомобиля ДД.ММ.ГГГГ шел сильный снегопад, объяснения К.Н.Л., о том, что в <адрес> организовано освещение улиц в темное время суток, ДД.ММ.ГГГГ были перебои с электроэнергий, при возникновении перебоев она незамедлительно обратилась в Дебесский РЭС, о чем сохранились данные в телефоне. Самовольного невключения электроэнергии не было допущено. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии умысла должностного лица на совершение правонарушения.

Таким образом, в действиях Главы МО <данные изъяты> К.Н.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Главы МО <данные изъяты> К.Н.Л. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил :

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Кезский» ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствие в действиях Главы МО <данные изъяты> К.Н.Л. состава административного правонарушения.

Жалобу К.Н.Л. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня получения его копии в Верховный суд УР через Кезский районный суд УР.

Судья Е.Н. Сундукова