Решение № 3А-2688/2025 3А-2688/2025~МА-1872/2025 МА-1872/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 3А-2688/2025

77OS0000-02-2025-015813-33 №3а-2688/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Бизнес Консалтинг Плюс» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в адрес в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» в редакции постановления Правительства Москвы от 05 марта 2025 года № 414-ПП,

установил:

24 апреля 2007 года Правительством Москвы принято постановление N 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в адрес в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации». Первоначальный текст документа опубликован в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 29, 24.05.2007.

Постановления Правительства Москвы от 05 марта 2025 года № 414-ПП в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП внесены изменения и дополнения. Постановление опубликовано в печатном издании "Вестник Москвы", N 14, 11.03.2025.

В действующей редакции оспариваемое постановление дополнено пунктами:

- «3.5(1). Начисление платы за жилищно-коммунальные и иные услуги юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами (далее - управляющие организации), обеспечивается посредством Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности фио" (фио), являющейся в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 декабря 2018 г. N 1585-ПП "Об утверждении Порядка взаимодействия по организации размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" информационной системой адрес, осуществляющей консолидацию информации, регламентированной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

- 3.5(2). Для выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 3.5(1) настоящего постановления, управляющими организациями в обязательном порядке в срок не позднее 1 января 2026 г. обеспечивается:

3.5(2).1. Заключение с Государственным бюджетным учреждением адрес центры предоставления государственных услуг адрес" договора на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11 мая 2017 г. N 267-ПП "Об утверждении Регламента взаимодействия Государственного бюджетного учреждения адрес центры предоставления государственных услуг адрес" с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поставщиками иных услуг и кредитной организацией".

3.5(2).2. Получение доступа к Автоматизированной системе управления "Информационное обеспечение деятельности фио" (фио) в соответствии с требованиями, определяемыми Департаментом информационных технологий адрес совместно с Департаментом экономической политики и развития адрес.".

Пункт 3.7 постановления изложен в следующей редакции:

"3.7. При начислении платы за коммунальные услуги посредством Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности фио" (фио) в случае предоставления собственниками, нанимателями и пользователями жилых помещений показаний индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной, горячей воды, тепловой энергии на нужды отопления, а также сведений об их установке, замене и поверке непосредственно управляющим организациям передача (внесение) таких показаний и сведений в целях учета при формировании единого платежного документа осуществляется управляющими организациями или организациями, исполняющими функции управления многоквартирными домами, с использованием Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности фио" (фио).

Управляющие организации применяют Автоматизированную систему управления "Информационное обеспечение деятельности фио" (фио) для анализа сведений по многоквартирным домам, находящимся в их управлении, посредством просмотра данных в фио в целях выявления необходимости внесения изменений для начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги».

ООО «Бизнес консалтинг плюс», являясь управляющей организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по управлению многоквартирными домами, содержанию и текущему ремонту общего имущества, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты 3.5(1), 3.5(2), 3.7 постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в адрес в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации», действующего в редакции постановления Правительства Москвы от 05 марта 2025 года № 414-ПП.

По мнению административного истца оспариваемые положения не соответствуют ст. ст. 421, 445 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п.п. 32, 63, 67 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, приняты с превышением полномочий Правительства Москвы, нарушают права административного истца на самостоятельное и непосредственное проведение расчетов за жилищно-коммунальные услуги с собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, ограничивают права управляющей организации на управление многоквартирными домами, возлагают не предусмотренные законом обязанности.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Правительства Москвы фио, фио в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, представили письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения явившихся лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административный истец ООО «Бизнес консалтинг плюс» является организаций по управлению многоквартирными домами и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: адрес Машиностроения, д. 10, что следует из выписки ЕГРЮЛ, копии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.08.2019, а также общедоступных сведений сайта «Дома Москвы».

Поскольку оспариваемые нормативные положения затрагивают права административного истца как управляющей организации, административный истец является субъектом спорных правоотношений, регулирующих систему управления многоквартирными домами в адрес, то ООО «Бизнес консалтинг плюс» вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Оспариваемое в части постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 299-ПП издано в целях упорядочения деятельности государственных учреждений адрес в сфере жилищно-коммунального хозяйства адрес в том числе в области информационного взаимодействия.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно статье 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Таким образом субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения в пределах предоставленных им полномочий, а также обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений закреплены в статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (п. 16).

В силу п. 9 ст. 13 адрес кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с пунктами 5 и 20 ч. 2 ст. 7 Закона адрес от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики адрес» к полномочиям Правительства Москвы в жилищной сфере адрес относятся, в том числе, ведение жилищного учета граждан и определение порядка и условий начисления платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

Также в силу положений подпункта 3 части 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 14 Закона адрес от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет комплексное регулирование в социально-экономической сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения.

Для реализации возложенных на органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочий Правительством Москвы принято постановление № 414-ПП. Указанным постановлением внесены изменения в постановление Правительства Москвы № 299-ПП, согласно которым в адрес начисление платы за жилищно-коммунальные и иные услуги управляющими организациями обеспечивается посредством Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности фио" (фио).

При этом, вопреки доводам административного истца, оспариваемыми положениями порядок расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги не регулируются.

Таким образом, Правительство Москвы является органом, который на момент издания оспариваемого постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Согласно статье 1 Закона адрес от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

На основании пункта 1 статьи 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона адрес от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах адрес» постановления Правительства Москвы - нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

На основании части 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах адрес» официальным опубликованием правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти адрес считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальном издании Мэра и Правительства Москвы - журнале «Вестник Москвы» (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 5 статьи 20 Закона адрес от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах адрес» постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, а в случае, указанном в части 1 статьи 20 Закона адрес № 25 - не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона адрес от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах адрес» в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

В силу статьи 20 Закона адрес от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» подписывает акты Правительства Москвы Мэр Москвы.

Постановление Правительства Москвы № 414-ПП опубликовано в установленном порядке в издании «Вестник Москвы» № 14, 11 марта 2025 года.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт в соответствии со статьей 19 Закона адрес от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" принят в форме постановления, подписан Мэром Москвы, введен в действие и опубликован в установленном порядке.

При проверке соответствия оспариваемой части постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПП нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Как установлено, оспариваемыми пунктами постановления Правительства Москвы № 299-ПП предусмотрено начисление платежей управляющими организациями посредством фио в целях информационного обеспечения деятельности в сфере жилищного учета и жилищно-коммунального хозяйства адрес.

При этом фио представляет собой общегородскую информационную систему, предназначенную для обеспечения автоматизации процессов по начислению и учету платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, а также обеспечения единых методологических, математических и технологических подходов при информационном взаимодействии участников системы фио (постановление Правительства Москвы от 28 февраля 2006 г. № 132-ПП «Об Автоматизированной системе управления «Информационное обеспечение деятельности фио»).

Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги через фио не производится (п. 2.4 постановления Правительства Москвы от 28 февраля 2006 г. № 132-ПП).

С учетом изложенного оспариваемые положения постановления Правительства Москвы № 299-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы № 414-ПП) не устанавливают порядок расчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги и не изменяет порядок внесения такой платы, установленный частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, а регулируют процессы начисления и учета платежей управляющими организациями в адрес, определяет информационную систему (фио), посредством которой должны производиться начисления и учет платежей за ЖКУ в соответствии с порядком расчетов, установленным федеральным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2.3.5.2, п. 2.4 постановления Правительства Москвы от 28 февраля 2006 г. № 132-ПП участниками фио, помимо субъектов системы фио, могут выступать юридические и физические лица, отнесенные распорядительным документом Государственного заказчика к числу участников фио, имеющие соответствующие полномочия и заключившие договор с ГУП "МосгорЕИАЦ". Услуги фио (услуги, оказываемые субъектам системы фио с целью обеспечения выполнения функций, возложенных на субъектов фио нормативными и распорядительными документами, а также договорами) включают в себя, в том числе, обеспечение сбора и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства; обеспечение информационного взаимодействия с субъектами системы фио.

С учетом изложенного, оспариваемые положения, вопреки доводам административного истца, не противоречат положениям ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющим порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги управляющей организации, а также положениям постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", поскольку, как указано выше, не регулируютпорядок расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 165 адрес кодекса Российской Федерации и ч. 18 ст. 7 Федерально закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» управляющие организаций обязаны подключиться к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) и размещать в ней информацию.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в ГИС ЖКХ (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ).

При этом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 22 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ обеспечивается взаимодействие информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в ГИС ЖКХ в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р, цифровизация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве является передовым инструментом достижения стратегических целей и национальных задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в том числе национальных целей «комфортная и безопасная среда для жизни» и «цифровая трансформация».

Задачами в сфере цифровой трансформации отрасли жилищно-коммунального хозяйства, согласно Стратегии, являются:

- цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- повышение эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью.

В качестве мероприятий предусмотрены развитие и модернизация ГИС ЖКХ, разработка механизмов повышения цифровизации организаций жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом указанных положений Федерального закона № 209-ФЗ, в адрес фио определена в качестве «сегмента ГИС ЖКХ адрес» в целях дальнейшей цифровизации отрасли жилищно-коммунального хозяйства, консолидации и обеспечения размещения информации, регламентированной Федеральным законом от № 209-ФЗ, в ГИС ЖКХ (постановление Правительства Москвы от 18 декабря 2018 г. № 1585-ПП «Об утверждении Порядка взаимодействия по организации размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Согласно пункту 3.2 постановления Правительства Москвы № 299-ПП ГБУ МФЦ адрес при осуществлении полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства выполняет функции начисления платежей и выполнения функций жилищных организаций по начислению платежей за ЖКУ нанимателям по договорам найма или социального найма, владельцам, собственникам жилых помещений, формирования единого платежного документа с использованием фио (при наличии действующих договоров на выполнение функций начисления платы за ЖКУ).

В силу пункта 4 постановления Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес» ГБУ МФЦ адрес определено в качестве многофункционального центра, уполномоченного на заключение с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти адрес, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными организациями соглашений о взаимодействии в целях организации предоставления услуг.

Согласно пункту 22.3 Приложения 1 к указанному постановлению, которым утвержден Перечень государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории адрес, полномочия по предоставлению услуги «Предоставление информации жилищного учета» переданы ГБУ МФЦ адрес.

Организация деятельности многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг регламентирована Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя и др.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Согласно пункту 1 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (Федеральный реестр государственных услуг и реестры государственных услуг субъектов Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (пункт 50 приложения № 1) и от 25 апреля 2011 г. № 729-р (пункт 47 утвержденного им перечня услуг) предоставление услуг по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится к полномочиям соответствующих государственных органов (учреждений) субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в адрес регламентирован постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в адрес».

В целях реализации Федерального закона № 210-ФЗ, постановления Правительства Москвы № 546-ПП Правительством Москвы принято постановление от 27 марта 2012 г. № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес в сфере жилищнокоммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы».

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Предоставление информации жилищного учета», утвержденного постановлением Правительства Москвы № 111-ПП (Приложение №2), предоставление информации жилищного учета является государственной услугой.

Согласно пункту 2.3.3 Административного регламента в рамках предоставления данной государственной услуги заявитель вправе обратиться за получением следующих документов, содержащих информацию жилищного учета: единый жилищный документ; выписка из домовой книги; справка о регистрации по адресу/об отсутствии зарегистрированных граждан; справка о регистрации с умершим на дату смерти по адресу/об одиноком умершем; справка о замене паспорта; копия финансового лицевого счета; справка о наличии/отсутствии задолженности/переплаты; справка о совместной регистрации по адресу; оборотная ведомость по финансовому лицевому счету о начислениях и оплатах за жилищно-коммунальные и иные услуги; единый платежный документ.

Полномочия по предоставлению государственной услуги «Предоставление информации жилищного учета» осуществляются ГБУ МФЦ адрес в лице филиалов ГБУ МФЦ адрес при условии осуществления функций начисления платежей за ЖКУ и иные услуги в соответствии с договором с использованием фио на основании содержащихся в ней сведений (информации) (пункт 2.3.1).

Учитывая изложенное, вышеуказанные документы могут быть предоставлены ГБУ МФЦ адрес гражданам в рамках предоставления государственной услуги. Управляющие организации таким правом не наделены.

Для предоставления информации жилищного учета ГБУ МФЦ адрес необходимы сведения, получаемые от управляющих организаций посредством фио.

Таким образом, при отсутствии начислений платы за ЖКУ посредством фио граждане лишены права на получение государственной услуги «Предоставление информации жилищного учета».

В целях реализации права граждан на получение государственной услуги «Предоставление информации жилищного учета», а также в целях информационного взаимодействия в рамках ГИС ЖКХ управляющим организациям необходимо производить начисление платы за ЖКУ посредством фио путем заключения договора на выполнение функции по начислению платы за ЖКУ с ГБУ МФЦ адрес, для чего постановление Правительства Москвы № 299-ПП дополнено соответствующими пунктами.

Так, подпункты 3.5(1), 3.5(2) абзаца 1 пункта 3.7 постановления Правительства Москвы № 299-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы № 414-ПП) предусматривают, что в адрес начисление платы за ЖКУ управляющими организациями обеспечивается посредством фио, для чего управляющие организации до 1 января 2026 года заключают с ГБУ МФЦ адрес договоры на выполнение функций по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Функции ГБУ МФЦ адрес определены постановлением Правительства Москвы № 219-ПП и постановлением Правительства Москвы № 299-ПП.

Исходя из установленных указанными нормативными правовыми актами функций ГБУ МФЦ адрес, внесение платы за ЖКУ через фио не производится, поскольку ГБУ МФЦ адрес не осуществляет деятельность по приему платежей физических лиц и не является платежным агентом.

В рамках действующих договоров о начислении платежей, заключенных с ГБУ МФЦ адрес, денежные средства, поступившие от плательщиков на основании единого платежного документа (ЕПД), через организации, осуществляющие прием платежей, переводятся на банковские счета непосредственных поставщиков услуг (управляющие организации, ресурсоснабжающие организации и др.). При этом порядок приема платежей за жилое помещение и коммунальные услуги остается неизменным.

Постановление Правительства Москвы № 299-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы № 414-ПП) не вводит ограничение на осуществление внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги плательщиками на счета управляющих организаций, что не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения дела.

При этом управляющие организации, вопреки доводам административного истца, не ограничены оспариваемыми положениями постановления Правительства Москвы № 299-ПП в праве выбора организации/индивидуального предпринимателя для выполнения функций расчета и платы за жилое помещение и коммунальные услуги или производить такие расчеты самостоятельно.

Довод административного истца о нарушении оспариваемыми положениями принципа свободы договора, установленного ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, суд не может принять во внимание, поскольку положения гражданского законодательства о свободе договора применимы исключительно к гражданским правоотношениям. При этом в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации распространение положений гражданского законодательства на отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, допускается только в тех случаях, когда это предусмотрено законом. Одновременно, положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" также определяют круг конкурирующих субъектов как хозяйствующих субъектов на рынке определенных товаров, что не применимо к рассматриваемым административным правоотношениям, связанным с осуществлением судом абстрактного нормоконтроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках полномочий субъекта Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и предоставления информации жилищного учета, с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия и опубликования таких правовых актов, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и права административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При отказе административному истцу в иске понесенные им судебные расходы распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Бизнес Консалтинг Плюс» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова