Решение № 12-321/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 12-321/2023

55RS0026-01-2023-003641-18

Дело № 12-321/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 19), 6 декабря 2023 года жалобу администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на постановление № 91 вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 от 09.11.2023 года о назначении наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 91 от 09.11.2023 года заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО1 юридическое лицо администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратился в суд с жалобой в обоснование которой указано, что внеплановый инспекционный визит в здании дома культуры по адресу: <адрес>В был проведен ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности. Министерством финансов <адрес> в рамках исполнения п. 4 Поручений губернатора Омской области по результатам рабочей поездки в Омский муниципальный район Омской области, состоявшейся 01.09.2023 г. была предоставлена дотация в размере 1200000,0 руб. на установку пожарной сигнализации в здании Покровского СДК (дома культуры). Денежные средства в размере 1200000 руб. поступили 06.10.2023 г. В целях установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Администрацией Покровского сельского поселения 20 октября 2023 г. были заключены договоры поставки №-СТБ-трейд и подряда №-ИСБ (п. 1 и 2 нарушений). Для устранения нарушений п. 3, 4, 5, 6, 7 в бюджете Покровского сельского поселения на конец 2023 г. денежные средства отсутствуют. Устранить замечания планировалось в январе-феврале 2024 г. Данные обстоятельства и факты были озвучены и представлены на рассмотрении административного дела, но не были учтены при вынесении наказания.Кроме того указывает, что должностным лицом, рассматривающим данное дело об административном правонарушении, не установлены обстоятельства, смягчающее ответственность, и не установлены обстоятельства, отягчающих административную ответственность, однако Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей. Обстоятельство, что ранее Администрация не привлекалась к административной ответственности, нашло отражение в постановлении, но не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства. Просит отменить постановление.

В судебном заседании представитель администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила снизить штраф ниже низшего.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьями 6, 82, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений, системам автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

29.08.2023 в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> В, в здании дома культуры, правообладателем которого является администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в связи с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 13.07.2023 по вопросу «О дополнительных мерах по обеспечению общественно-политической стабильности, в том числе на территории новых субъектов Российской Федерации, в период проведения подготовки и проведения единого дня голосования в 2023 году», утвержденного Президентом Российской Федерации от 19.07.2023, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (нарушены ст. 1, 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, п. 11 прил. 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021 года.

2. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены ст. 1, 4, 6,84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8, п. 7 прил. 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021 года).

3. Не организованы работы по ремонту средств пожаротушения. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (нарушены ст. 1, 4, 6, 86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, п. 4 табл. 7.1 свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

4. Пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (нарушены п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

5. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями свода правил СП 52.13330.2016. «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (нарушены ст. 1, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 свода правил СП 1.131130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

6. Объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (нарушены п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

7. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

8. Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушен - п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

9. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. Фактически предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная лицом, не отвечающим за пожарную безопасность на объекте защиты (нарушен - п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении № 91 от 28.09.2023 года.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 09.11.2023 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

Вина администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд не соглашается с указанием представителя лица привлекаемого к административной ответственности на отсутствие в действиях Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, так как административная ответственность за административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности.

Администрацией сельского поселения не были представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, признать, что в рассматриваемом случае имеются условия для признания совершенного Администрацией сельского поселения административного правонарушения малозначительным, оснований не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что должностным лицом, рассматривающим данное дело об административном правонарушении, не учтено в качестве смягчающего обстоятельства то, что ранее Администрация не привлекалась к административной ответственности, не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

В то же время в рассматриваемом случае административным органом при вынесении оспариваемого постановления в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, не учтено частичное устранение заявителем выявленных нарушений.

Однако, указанное обстоятельство не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены данного постановления, поскольку наказание Администрации сельского поселения назначено в ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 о привлечении администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.С. Полоцкая