Решение № 12-67/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019

43RS0004-01-2019-000824-74


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 30 июля 2019 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

представителя Управления ветеринарии Кировской области по доверенности Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» (далее - ООО «УК «Лесхоз») на постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Т. от 26.06.2019 № о привлечении ООО «УК «Лесхоз» к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Т. от 26.06.2019 № ООО «УК Лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «УК «Лесхоз» в лице заместителя генерального директора П. обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит его признать незаконным и отменить. В обоснование указывает, что в нарушение требований п.19 ч.4 ст.1, п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проведена без согласования с органами прокуратуры и без участия представителя юридического лица. Полагает, что вина юридического лица во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку общество предпринимало все возможные меры по ликвидации отходов, а задержка в исполнении связана с длительным сроком рассмотрения АО «<данные изъяты>» коммерческого предложения о ликвидации свалки (с 16.03.2019 по 28.05.2019 (дата заключения договора с АО «<данные изъяты>»)). Обращает внимание суда на исполнение предписания к моменту составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность, о чем в обжалуемом постановлении указано не было.

Считает, что в данном случае возможно применить требования ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, совершенное обществом деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства. Материалы дела не содержат доказательств, что за период просрочки исполнения требования был причинен какой-либо ущерб, нарушены права лиц. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступление негативных последствий, административным органом не представлено.

Кроме того, полагает возможным применить требования ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В судебное заседание защитник юридического лица ООО «УК «Лесхоз» не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Представитель Управления ветеринарии Кировской области Ш. с доводами жалобы не согласилась. Пояснила в суде, что постановление по делу вынесено законно и обоснованно, у юридического лица было достаточно времени для выполнения требования, проверка проведена законно.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления должностного лица от 26.06.2019 получена юридическим лицом, жалоба подана 27.06.2019, то есть в срок, установленный законом.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.п.1.4., 1.5. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 №13-7-2/469) (далее - Правила) обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Лесхоз», зарегистрированное по адресу: <адрес>, являясь арендатором лесных участков, расположенных в районе <адрес>, на основании договора аренды лесного участка от 10.01.2012 №, в котором закреплена обязанность арендатора по осуществлению за свой счёт санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на очистку предоставленного лесного участка от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не выполнило в установленный срок - по 13.05.2019 законное требование лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного надзора (контроля), о сборе и уничтожении биологических отходов от 28.02.2019 №, а именно: не обеспечило осуществление под контролем государственной ветеринарной службы сбор и уничтожение биологических отходов, расположенных в лесном массиве в районе трассы «<адрес>, чем нарушены требования п.1.4. и п.1.5. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 №, за что ч.8 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 10.06.2019; требованием главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора К. № от 28.02.2019 о сборе и уничтожении биологических отходов; запросом заместителя начальника управления ветеринарии Кировской области от 15.05.2019 в адрес <данные изъяты>» о предоставлении информации об обращении ООО «УК «Лесхоз» в <данные изъяты> за оказанием ветеринарных услуг по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на перемещение биологических отходов из мест обнаружения до места их уничтожения и об осуществлении выезда по местам расположения отходов с целью их установления; докладной запиской и.о.начальника <данные изъяты>» М. от 23.05.2019 о наличии неликвидированных ранее обнаруженных несанкционированных свалок биологических отходов в <адрес> и о необращении ООО «УК «Лесхоз» в <данные изъяты>» за оказанием ветеринарных услуг по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на перемещение биологических отходов из мест обнаружения до места уничтожения с фототаблицами.

В ходе рассмотрения должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Требование о сборе и уничтожении биологических отходов № от 28.02.2019 обществу было выдано 28.02.2019, срок его исполнения установлен по 13.05.2019, что является достаточным для принятия мер к их исполнению. Вместе с тем, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех указанных в требовании нарушений.

Требование в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным требованием ООО «УК «Лесхоз» согласилось, однако в свою очередь требование в установленный срок исполнено не было.

Поскольку законность требования от 28.02.2019 сомнений не вызывает, неисполнение обществом указанных в нем предписаний в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обществом предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в требовании нарушений, однако, устранить нарушения в установленный в требовании срок не представилось возможным в связи с длительным сроком рассмотрения АО «<данные изъяты>» коммерческого предложения о ликвидации свалки, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении.

Доводы жалобы о проведении проверки без согласования с органами прокуратуры и без участия представителя юридического лица подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласование проверки с органами прокуратуры необходимо лишь в случаях, указанных в ч.5, ч.12 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими, в том числе, обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

В соответствии со ст.9 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Характер, совершенного ООО «УК «Лесхоз» административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Кроме того, состав правонарушения, квалифицируемого по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных и иных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ООО «УК «Лесхоз» к исполнению возложенных обязанностей по устранению нарушений, указанных в требовании о сборе и уничтожении биологических отходов № от 28.02.2019. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Административное наказание ООО «УК «Лесхоз» назначено в пределах санкции ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Однако, суд полагает необходимым признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (акт осмотра от 30.05.2019).

Кроме того, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, того, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, обществом были приняты меры по исполнению требования о сборе и уничтожении биологических отходов, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей подлежит снижению до 100000 рублей.

Процессуальных нарушений привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного выше, суд находит жалобу ООО «УК «Лесхоз» подлежащей удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Т. от 26.06.2019 № о привлечении ООО «УК «Лесхоз» к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ изменить: признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, и снизить размер административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Т. от 26.06.2019 № о привлечении ООО «УК «Лесхоз» к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Лесхоз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём принесения жалобы через Нововятский районный суд г.Кирова.

Судья Д.А. Чучкалов