Решение № 12-22/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 04 мая 2018 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А., с участием должностного лица – директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11, рассмотрев жалобу директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 на постановление главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО12 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО12 от 29 марта 2018 года должностное лицо – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностное лицо – директор МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 в жалобе просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения не повлекли за собой возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступление тяжких последствий. Жалоба мотивирована следующим.

После ознакомления с актом проверки Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 05 марта 2018 года, ею были незамедлительно приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Малодорская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>

по пункту 1 постановления (п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10) в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (биология, химия) по проекту здания школы умывальные раковины не предусмотрены. Острой необходимости в установке раковин нет, наполняемость классов в среднем 10 обучающихся в классе. Обучающиеся свободно могут пройти к раковинам в специально отведенных местах. Установка раковин потребует дополнительных денежных средств, данные денежные средства не предусмотрены в лимитных бюджетных обязательствах на 2018 год;

по пунктам 2,3 постановления (п. 4.28., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10) - здание школы построено в 1974 году, требует капитального ремонта. В 2018 году капитальный ремонт не запланирован, данные денежные средства не предусмотрены в лимитных бюджетных обязательствах на 2018 год. Косметический ремонт проводится ежегодно в летние каникулы. Трещины штукатурятся, закрашиваются. Стены в учебных кабинетах на ? оклеены обоями: во 2,3,4 классах - моющимися обоями, в 1 классе - бумажными. В июне 2018 года обои в 1 классе будут переклеены, полы в спортивном зале, в раздевалке, в рекреации начальных классов будут покрашены;

по пункту 4 постановления (п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10) холодное и горячее централизованное водоснабжение отсутствует. Обучающиеся свободно могут пройти к раковинам в специально отведенных местах. Проведение холодного и горячего водоснабжения потребует денежных средств, данные денежные средства не предусмотрены в лимитных бюджетных обязательствах на 2018 год;

по пункту 5 постановления (п. 8.2. СанПиН 2.4,2.2821-10) умывальная раковина может быть подключена к электрической сети (имеет специальное устройство), этого не делаем в целях обеспечения безопасности детей. Воду необходимой температуры наливают уборщики на каждой из перемен, организованных в школе;

по пункту 6 постановления (п.5.9., п. 10.19. СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.6.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) запланирована установка светильников местного освещения, предназначенных для освещения зоны расположения документов;

по пункту 7 постановления (п. 11.8.СанПиН 2.4.2.2821-10) на момент проверки все работники прошли необходимые медицинские осмотры в полной мере, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302- н; но ввиду большого количества работников, проходящих медицинский осмотр в ГБУЗ АО «Устьянской ЦРБ», отметки о прохождении рентгенографии грудной клетки, терапевта, об исследовании на гельминтозы не были поставлены по невнимательности медицинских работников. Все данные по результатам медосмотра внесены в санитарные книжки работников ОУ во время весенних каникул (4 неделя марта) - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8- младший воспитатель СП д/с «Радуга» на момент прохождения медицинского осмотра в мае 2017 года рентгенографии грудной клетки была сделана (23 августа 2016 года). На момент проверки данный работник не прошел данное обследование ввиду беременности. Спланирована вакцинация против вирусного гепатита В у ФИО9 на 2018 год, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент прохождения медосмотра исполнилось 57 лет, для вакцинации против вирусного гепатита В не подходит по возрасту; данные мероприятия согласованы с фельдшером ... ФАПа, ФИО10 (дворник) уволился по собственному желанию.

Приняты меры по проведению специфической профилактики гриппа в СП д/с «Радуга» - проведено производственное совещание с работниками 27 марта 2018 года, спланирована вакцинация против гриппа на август, сентябрь 2018 года, данные мероприятия согласованы с фельдшером Малодорского ФАПа.

Кроме этого, в структурном подразделении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малодорская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Радуга» по адресу: <...> приняты следующие меры, в целях устранения нарушений санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения:

по пункту 8 постановления (п. 11.7. СанПиН 2.4.1.3049-1) режим дня в 1-й младшей группе пересмотрен в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13. Продолжительность дневного сна увеличена, что подтверждается копией режима дня в первой младшей группе СП д/с «Радуга»;

по пункту 9 постановления (п. 11.10.СанПиН 2.4.1.3049-13) - группа для детей от 4 до 6 лет - разновозрастная (средняя - старшая). Для каждого возраста детей составлено свое расписание занятий (копия расписания организованной образовательной деятельности СП д/с «Радуга» на 2017-2018 прилагается). Занятия проводятся по подгруппам и совместные: для детей от 4 до 5 лет продолжительностью 20 минут, для детей 5-7 лет - 25 минут;

по пункту 10 постановления (п. 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13) в детский сад приобретены две смены наматрасников, что подтверждается копией счета фактуры от 05.03.2018 г. № 242.

В судебном заседании должностное лицо – директор МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания главный государственный санитарный врач по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО12 на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведённой Вельским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Малодорская средняя общеобразовательная школа» и структурном подразделении детский сад «Радуга» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний; обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из требований ст. 4 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.

Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Архангельская область. <...>:

1. В нарушение п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (биология, химия) отсутствуют умывальные раковины,

2. В нарушение п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены некоторых помещений (кабинеты начальных классов, кабинет физики, информатики, лаборантской, лестничного перехода, раздевалки в спортзале) не гладкие, с трещинами, деформациями, подтеками, а также имеют отделку (на 1/2 оклеены бумажными обоями, выше побелены), не позволяющую проведение влажной уборки с дезинфицирующими средствами,

3. Полы некоторых помещений со щелями, дефектами и механическими повреждениями (рекреация начальных классов, спортзал, раздевалка в спортзале) в нарушение п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. Не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением следующие помещения общеобразовательной организации: помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в нарушение п. 8.1. СанПиН 2....г.- 10,

5. Не обеспечена (отсутствует) беспрерывная подача холодной воды в устройства систем подогрева воды в туалетах в нарушение п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

6. В компьютерном классе МБОУ «Малодорская СОШ» параметры расстояний при размещении видеодисплейных терминалов по отношению к световым проемам (рабочие столы с видеодисплейными терминалами ориентированы боковой стороной к световым проёмам так, что естественный свет преимущественно падает сзади, справа и спереди) в нарушение п. 5.9., п. 10.19. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 6.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» согласно прилагаемому протоколу измерений расстояний при размещении видеодисплейных терминалов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 12.02.2018г. № ФЗ-9/02, экспертному заключению органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 13 февраля 2018 года № ФЗ-21/82,

7. Согласно экспертному заключению Органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах» от 21 февраля 2018 года № ФЗ-29/82 прохождение медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, иммунопрофилактики работников МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» не соответствует требованиям п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях; п.п. 19.1., 19.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»; п. 8.3. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.п. 15, 18 Приказа Минздравсоцразвития России № 302 н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В СП МБОУ «Малодорская СОШ» детский сад «Радуга» по адресу: <...>:

8. Для детей в первой младшей группе в возрасте от 1,5 до 3 лет дневной сон организован однократно продолжительностью менее 3 часов (фактически 2 часа 30 минут) в нарушение п. 11.7. СанПиН 2.4.1.3049-13;

9. Непрерывная образовательная деятельность для детей от 4-х до 5-ти лет превышает 20 минут, фактически составляет 20-25 минут (норматив - не более 20 минут) в нарушение п. 11.10. СанПиН 2.4.1.3049-13;

10. В нарушение п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» на каждого ребенка отсутствуют смены наматрасников.

Фактические обстоятельства в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры по не допущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом допущено нарушение законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что в помещениях начальных классов, учебных кабинетах (биология, химия) по проекту здания школы умывальные раковины не предусмотрены, суд находит не состоятельными.

Как пояснила в судебном заседании директор ФИО11, здание школы было построено в 1974 году, в настоящее время требует капитального ремонта, умывальные раковины в указанных кабинетах по проекту были не предусмотрены.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения.

Доводы в жалобе об отсутствии денежных средств на устранение выявленных в ходе проверки нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие причинения вреда здоровью учащихся, не влияет на квалификацию действий должностного лица, поскольку статья 6.7 КоАП РФ носит бланкетный характер, для наличия состава административного правонарушения не требуется наступление каких-либо последствий.

Довод жалобы о малозначительности совершённого административного правонарушения суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Как следует из буквального толкования положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение положений указанной статьи является правом, а не обязанностью суда. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

Охрана здоровья граждан относится к конституционно защищаемым ценностям государства (ст. 41 Конституции Российской Федерации). Административное правонарушение, посягающее на конституционно охраняемые ценности, не может быть признано малозначительным.В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза жизни и здоровья детей, в связи с чем, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Остальные приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица – директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ.

Факт устранения МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» некоторых нарушений законодательства в период проведения проверки не исключает ответственность должностного лица – директора образовательного учреждения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, поскольку исполнение требований санитарных правил и норм и устранение выявленных нарушений требований указанных правил является обязанностью должностного лица – директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа».

Вместе с тем из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что должностное лицо допустило факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: в МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...> Устьянского района Архангельской области не обеспечены горячим централизованным водоснабжением следующие помещения общеобразовательной организации: помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в нарушение п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821- 10 (п.4),

Как пояснила в судебном заседании директор МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 здание школы оборудовано холодным водоснабжением от централизованных сетей с. Малодоры. Нагрев воды осуществляется электроводонагревателем, расположенным на пищеблоке. Централизованное горячее водоснабжение отсутствует.

В связи с изложенным нарушение, выразившееся в не обеспечении МБОУ «Малодорская общая среднеобразовательная школа» горячим централизованным водоснабжением следующих помещений общеобразовательной организации: помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в нарушение п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, суд считает необходимым исключить из объема допущенных нарушений.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Подвергая должностное лицо- директора наказанию в виде минимального административного штрафа в размере 3000 рублей, должностное лицо в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, приняло во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО12 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение, выразившееся в не обеспечении МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» горячим централизованным водоснабжением следующих помещений общеобразовательной организации: помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в нарушение п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 (из п. 4).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа» ФИО11 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Рыжкова М.А.