Решение № 12-34/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 13 марта 2019 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Тимофеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дымовой ЗП на постановление Главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Дымовой ЗП

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица ФИО2 Главным государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях, за то, что она самовольно заняла и использовала земельный участок площадью 34 кв.м., не имея на указанный земельный участок прав, предусмотренных законодательством РФ, за что была привлечена к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ее, указывая на то, что в она использует земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ, использовался под сад, а при приватизации его не включили, о чем она не знала. Она является пенсионеркой и сумма 5 000 рублей для нее является большой и оплатить она не может. Весной забор уберет и восстановит границы.

В судебное заседание лицо, подавшее жалобу ФИО2 не явилось, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1, с жалобой ФИО2 не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве. На момент проведения проверки по соблюдению земельного законодательства РФ в отношении ФИО2 на используемый земельный участок площадью 34 кв.м., прилегающий к границе проверяемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документы на его использование оформлены не были. В связи с чем, в отношении ФИО2 был составлен протокол од административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд несвязан с доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и рассматривает дело в полном объеме.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 указанной статьи данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Каслинским отделом Управления Росреестра по Челябинской области проведена плановая документарная выездная проверка по соблюдению земельного законодательства РФ в отношении ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В рамках выездной проверки было установлено, что ФИО2 используется земельный участок площадью 34 кв.м. без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

По данному факту в отношении физического лица ФИО2 главным государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО2 в самовольном занятии земельного участка площадью 34 кв. м. подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение лица, подавшего жалобу ФИО2 о том, что она является пенсионеркой, использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что при приватизации земельный участок площадью 34 кв.м. не включили, о чем ей было неизвестно, факт использования данного земельного участка не свидетельствует о самовольном занятии земельного участка либо его использовании без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, не может служить обстоятельством, исключающим вину ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО2 не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, учитывая вынесенное предписание, согласно которого исправить данное нарушение следует до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Дымовой ЗП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить Дымовой ЗП устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Н.М.Тропынева