Решение № 12-12/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-12/2026

№ 12-12/2026

56MS0071-01-2025-003596-80


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2026 года г. Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Комарова А.В.,

при секретаре Вернер О.В.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

с участием должностного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 16 декабря 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении ФИО3, производство, по которому на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 16 декабря 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении ФИО3, производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено.

Согласно указанному постановлению, ФИО3, являясь <данные изъяты> ООО «КС» (место нахождения: <адрес>), не предпринял по представлению территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Оренбургской области) от ДД.ММ.ГГГГ мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно не сообщил в письменном виде или в форме электронного документа, оформленного в соответствии с законодательством РФ (подписанного ЭЦП), в течение месяца со дня получения, какие меры приняты по представлению, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ.

При этом производство по делу прекращено, ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, поскольку возложенная на ФИО3 обязанность была им исполнена в предусмотренный законом срок, до истечения 30 дней с момента получения представления.

Предъявленное обвинение является несостоятельным в части несоответствия информации (ответа) о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ требованиям КоАП РФ ввиду того, что она не подписана электронной подписью ФИО3 Более того, указанная информация (ответ) направлена на рабочий электронный адрес должностного лица, получена последним и надлежаще зарегистрирована, с присвоением номера входящей корреспонденции, что соответствует предъявляемым к ней требованиям и подтверждено письменными материалами дела.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> им не приняты меры, необходимые для устранения выявленных ДД.ММ.ГГГГ причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившееся в невыполнении должностным лицом ООО «КС» ФИО3 при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, на основании специального разрешения – лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, требований: ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 г. № 9, об устранении которых ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ должностному лицу ООО «КС» ФИО3 было внесено представление № В соответствии с. ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ ФИО3 обязан рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течении месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. Мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска в качестве доказательства был признан ответ ФИО3, направленный на электронный адрес территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО в виде электронного документа, при этом подписанный рукописной подписью. Доводы мирового судьи о том, что положениями ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ не определены конкретные способы сообщения о принятых мерах должностному лицу не соответствуют Федеральному закону от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», который регулирует обеспечение правовых условий для использования электронной цифровой подписи в процессах обмена электронными документами, при соблюдении которых электронная цифровая подпись признается юридически равнозначной собственноручной подписи человека в документе на бумажном носителе. Ответ, направленный ФИО3, нельзя признавать в качестве, направленного в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ должностному лицу, внесшим представление, т.к. он не соответствует требованиям предъявляемым к бумажному документу, требованиям предъявляемым к электронному документу служить допустимым доказательством по делу о выполнении нарушения требований, указанных в представлении, а следовательно доказательством того, что причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения устранены.

В судебном заседании должностное лицо - старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Объектом правонарушения являются порядок управления, и, в частности, правоотношения связанные с реагированием уполномоченного органа и должностного лица на совершенное правонарушение, с целью профилактики и предупреждения аналогичных и иных административных правонарушений.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ Т.О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника отдела Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

Копия представления вручена лично ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

В данном представлении предложено принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, информацию о рассмотрении представления и принятых мерах представить в письменной форме или в форме электронного документа в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу.

При этом, поступивший на адрес электронной почты Территориального отдела «Ответ на представление» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в виде электронного документа, подписанный рукописной подписью, не может являться документом, свидетельствующем о рассмотрении представления и принятых по нему мерах ФИО3, поскольку данный ответ не соответствует требованиям электронного документа, оформленного в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. протокола об административном правонарушении №

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 16 декабря 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении ФИО3, производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, поскольку возложенная на него обязанность была им исполнена в предусмотренный законом срок, до истечения 30 дней с момента получения представления.

Мировой судья признал предъявленное обвинение несостоятельным в части несоответствия информации (ответа) о рассмотрении представления от 14.08.2025 требованиям КоАП РФ ввиду того, что она не подписана электронной подписью ФИО3 Более того, указанная информация (ответ) направлена на рабочий электронный адрес должностного лица, получена последним и надлежаще зарегистрирована, с присвоением номера входящей корреспонденции, что соответствует предъявляемым к ней требованиям и подтверждено письменными материалами дела.

Однако с выводами мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, наряду с наличием события административного правонарушения; лицом, совершившим противоправные действия (бездействие); виновностью лица в совершении административного правонарушения и иными обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При этом, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника отдела Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № в адрес <данные изъяты> ООО КС» ФИО3 Копия представления получена им лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ФИО3

В данном представлении предложено принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Между тем, как следует из содержания представления вх. №, поступившего ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Территориального отдела в виде электронного документа, подписанный рукописной подписью ФИО3 указано, что все нарушения устранены.

Однако при рассмотрении дела мировым судьей не установлены обстоятельства подтверждающие принятие конкретных мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Между тем по настоящему делу отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что в месячный срок с момента получения представления, ФИО3 были представлены документы, подтверждающие его исполнение.

Не представлены документы подтверждающие устранение выявленных нарушений, и суду апелляционной инстанции.

Таким образом, выводы мирового судьи, изложенные в постановлении от 16.12.2025 г., о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении ФИО3, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ нельзя признать законными, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 16.12.2025 г. подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по данной категории дел составляет три месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу начал исчисляться по окончании срока, предусмотренного частью 2 статьи 29.13 названного Кодекса, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей 16.12.2025 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения в Ленинском районном суде г. Орска Оренбургской области жалобы старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 16 декабря 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении ФИО3, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Комарова А.В.