Решение № 2-1157/2017 2-1157/2017~М-1251/2017 М-1251/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1157/2017

Дело № 2-1157/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 20 декабря 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Кемеровского муниципального района о признании приобретшим права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального района и просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, обязать администрацию Кемеровского муниципального района заключить с ней договор социального найма. Требования мотивирует тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находилось на балансе Кемеровского совхоза-техникума. Приказом Минсельхоза от 03.01.2001 № 2 Кемеровский совхоз- техникум переименован в федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кемеровский аграрный техникум». Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.02.2012 № 98-р ФГОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» переименовано в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кемеровский аграрный техникум». Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.10.2014 № 434 ГБОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» переименовано в ГБОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина. На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2015 № 688-р ГБОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина переименовано в государственное профессиональное образовательное учреждение «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина. На основании ордера от 28.05.2002 № 124 и договора социального найма от 28.05.2002 № б/н ей было предоставлено жилое помещение № в общежитии № общей площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. 13.06.2005 на жилое помещение № в общежитии № по <адрес> выдан ордер № 298 и заключен договор социального найма от 13.06.2005 № б/н. 24.08.2009 и 04.09.2012 между мной и ГБОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» в лице директора заключен договор найма комнаты № в общежитии №, расположенном по <адрес>, общей площадью 18 кв.м. (№ 26-к и № 97 соответственно). На ее имя открыт лицевой счет № для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитанной исходя из общей площади в размере 18 кв.м.. Общежитие № расположенное по адресу: <адрес> входило в состав государственного имущества Кемеровской области и находилось в оперативном управлении ФГОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина. На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.09.2016 № 357-р «О передаче государственного имущества Кемеровской области в муниципальную собственность образования «Кемеровский муниципальный район» общежитие передано в муниципальную собственность Кемеровского муниципального района. Решением КУГИ Кемеровской области №2-2/360 от 17.03.2017 право оперативного управления ГПОУ «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина в отношении общежития № прекращено. В августе 2017 года она обратилась в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Письмом от 23.08.2017 № исх-265 в заключении договора социального найма ей было отказано в связи с тем, что она не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем ей разъяснили ее права о возможности обратиться в суд с исковыми требованиями о признании права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма. Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие такие жилые помещения приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений. В связи с этим гражданам вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях в силу статьи 7 Вводного закона в таком жилом помещении должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение и с ними должен заключаться договор социального найма. Момент передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 18 кв.м., на условиях социального найма; обязать администрацию Кемеровского муниципального района заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 18 кв.м..

Истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила признать истца приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 18 кв.м.. Уточненные требования приняты судом.

Представитель ответчика администрации Кемеровского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В соответствии со ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 2,3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст.62 ЖК РФ).

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ).

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Согласно распоряжения №6 от 01.10.1996 года Кемеровского совхоза-техникума с 01.10.1996 года введена ордерная система (л.д.36).

28.05.2002 года с ФИО1 и Кемеровским аграрным техникумом в лице директора заключен договор социального найма жилого помещения (л.д.10-11) -№ комнаты площадью 18 кв.м., <адрес>, однако по содержанию договора найма, он является договором аренды.

28.05.2002 года Кемеровским совхозом-техникумом выдан ФИО1 ордер №124 на служебное жилое помещение – <адрес>, общ. № (л.д.9) на все время работы в указанной должности.

13.06.2005 года с ФИО1 и ФГУП СПО «Кемеровский аграрный техникум» в лице директора заключен договор найма жилого помещения (л.д.13-15) – комната № общежития № по <адрес>, однако по содержанию договора найма, он является договором аренды сроком на 1 год.

13.06.2005 года Кемеровским аграрным техникумом выдан ФИО1 ордер №298 на служебное жилое помещение – комната № по <адрес>, общежитие № (л.д.12) на все время работы в указанной должности.

24.08.2009 года с истицей ФГОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» в лице директора заключен с ФИО1 договор найма жилого помещения в общежитии №-к (л.д.16-24) – комната № общежития <адрес>, срок найма – по 24.06.2010 года.

04.09.2012 года с истицей ГБОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум» в лице директора с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии №97 (л.д.25-32) – комната № общежития № по <адрес>, срок найма – на период трудовых отношений.

Согласно трудового договора №05\13 от 27.03.2013 года ГБОУ СПО «Кемеровский аграрный техникум», истица принята на должность вахтера на неопределенный срок (л.д.37-40).

Общежитие №, расположенное по адресу: <адрес> входило в состав государственного имущества Кемеровской области и находилось в оперативном управлении ГПОУ «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина.

Установленные судом обстоятельства ответчиком не оспаривалось.

Согласно положениям ст.17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В период предоставления истцу комнаты в общежитии порядок предоставления в постоянное пользование на условиях найма (социального) жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда регулировался ст. ст. 43, 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г.

Согласно статьям 43, 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.09.2016 № 357-р «О передаче государственного имущества Кемеровской области в муниципальную собственность образования «Кемеровский муниципальный район» передано в муниципальную собственность Кемеровского муниципального района. Решением КУГИ Кемеровской области № 2-2/360 от 17.03.2017 право оперативного управления ГПОУ «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина в отношении общежития № прекращено.

Согласно уведомления от 27.03.2017 года, ГПОУ «Кемеровский аграрный техникум имени Г.П. Левина « сообщает истцу о прекращении права оперативного управления в отношении общежития №2 и указывает на необходимость обратиться к новому правообладателю для перезаключения договора найма (л.д.41).

Согласно копии поквартирной карточки, справки ООО « Первая управляющая компания» следует, что ФИО1 зарегистрирована с 02.12.2002 года и проживает по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д.33,34).

Из материалов дела следует, что на имя истца открыт лицевой счет № по оплате жилищно-коммунальных услуг. Сведений о наличии задолженности по оплате коммунальных платежей суду не представлено, в справке не отражено.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещении и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.09.2016 года №357-р, квартира <адрес> включена в реестр муниципальной собственности (л.д. 55).

В силу ст.64 Жилищного кодекса РФ переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

На заявление истца от 10.08.2017 года к администрации Кемеровского муниципального района о заключении договора социального найма, 23.08.2017 года дан ответ об отказе в заключении договора социального найма в связи с тем, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий АКМР (л.д.35).

Факт принятия решения о передаче общежития, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за Кемеровским совхозом-техникумом на праве оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему в силу закона правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что истец вселилась в спорную квартиру на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР, непрерывно и длительно проживает в указанном спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги. Вселение истца в жилое помещение произошло вследствие ее трудовых отношений с Кемеровским совхозом-техникумом, предоставившим ей спорную комнату для проживания на период работы. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в спорное помещение допущено не было. Доказательств обратного суду не представлено.

Действовавшее в период предоставления истцу спорного жилого помещения законодательство и ныне действующее законодательство не содержат каких-либо пресекательных сроков для заключения договора социального найма на основании решения о предоставлении ведомственного жилья.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих законность вселения истца в спорную квартиру, требований о выселении к ней не заявлялось.

Иного жилья в собственности и на праве пользования ФИО1 не имеет (л.д.56).

С момента вселения и по настоящее время истец проживает и пользуется указанным жилым помещением, исполняет предусмотренные жилищным законодательством обязанности по оплате за жилье и коммунальные услуги, что ответчиком не оспорено и по существу свидетельствует о том, что между сторонами сложились фактические жилищные правоотношения по социальному найму спорной квартиры.

Доказательств, подтверждающих, что квартира была предоставлена истцу на каком-либо другом праве, суду не представлено.

Согласно ст.10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Заключение с истцом договоров коммерческого найма противоречит действовавшему законодательству, предусматривавшему предоставление жилого помещения из ведомственного жилищного фонда на условиях бессрочного пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец в установленном законом порядке приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Основание отказа в заключении договора социального найма с истицей, заложенное в ответе истице от 11.08.2017 года №251 суд находит несостоятельным, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 владельцем ведомственного жилого фонда, которое было уполномочено предоставлять своим работникам жилые помещения, таким образом, между истцом и предприятием фактически сложились отношения найма ведомственного жилого помещения, поэтому истец в установленном порядке приобрела право пользования спорным помещением.

Обязанность по надлежащему оформлению документов в силу закона была возложена на государственные органы, и потому отсутствие таких надлежащим образом оформленных документов при наличии решения о предоставлении ведомственного жилья, не может повлечь для истца негативные последствия в виде отказа в заключении договора социального найма, при передаче ведомственного жилого помещения в муниципальную собственность.

Доказательства того, что истица была вселена в спорную квартиру не на законном основании и не на условиях договора найма, стороной ответчика, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не были представлены и в судебном заседании добыты не были.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно проживает в спорном помещении фактически на условиях социального найма, оплачивает коммунальные услуги, ранее не участвовала в приватизации, в собственности жилого помещения не имеет. Спорное жилое помещение, не признано служебным, аварийным установленным действующим законодательством.

С учетом изложенного суд полагает требования истца о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца об обязании ответчика заключить с истцом договор социального найма является, по мнению суда, излишне заявленным, поскольку удовлетворение решением суда требований истца о признании приобретшей право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма предполагает обязанность ответчика заключить с ней соответствующий договор, поскольку решение суда направленно на юридическое оформление сложившихся отношений по пользованию истцом жилым помещением на условиях социального найма.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать ФИО1 приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 18 кв.м., на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.12.2017 года.

Председательствующий: