Решение № 12-322/2020 7-607/2021 от 5 апреля 2021 г. по делу № 12-322/2020

Дело № 7-607/2021

(в районном суде № 12-322/2020) судья Хворов Е.Д.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 06 апреля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Топ Климат Контроль», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. М, офис 104,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 78/6-7628-19-ПВ/12-15153-И/28-735 от 27 августа 2020 года ООО «Топ Климат Контроль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Вина ООО «Топ Климат Контроль» установлена в следующем.

Должностным лицом государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге в 13 часов 00 минут 24 августа 2020 года при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Топ Климат Контроль», располагающегося по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. М, офис 104, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербург (по охране труда) С.В., выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

1. К работе допускался и не был отстранен от ее выполнения работник организации Е.П., занятый на должности «электросварщик ручной сварки 4 разряда», как не прошедший в установленном порядке предварительный медицинский осмотр по предусмотренным основаниям. Так, согласно представленному заключению, работник прошел медицинский осмотр 10.08.2020г., вместе с тем Е.П. был принят на работу 19.02.2020г. (ст. 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

2. К работе допущен и не отстранен от ее выполнения работник организации Е.П., занятый на должности «электросварщик ручной сварки 4 разряда», как не прошедший в установленном порядке комиссионное психиатрическое освидетельствование по предусмотренным основаниям (ст. 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»).

3. К работе допущен и не отстранен от ее выполнения работник организации Е.П., занятый на должности «электросварщик ручной сварки 4 разряда», как не прошедший в установленном порядке периодический медицинский осмотр по предусмотренным основаниям согласно карте СОУТ №65, а именно в части нарушения работодателем порядка проведения обязательного медицинского осмотра: прил. №1 п. 1.1.4.4, п. 1.1.4.8.1, п. 1.2.1, п. 1.2.37, п. 3.4.1, п. 3.3, прил. №2 п. 1, прил. №3 п. 9 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, - для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, не представило в Медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившее обязательное психиатрическое освидетельствование (ст. 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, прил. №1 п. 1.1.4.4, п. 1.1.4.8.1, п. 1.2.1, п. 1.2.37, п. 3.4.1, п. 3.3, прил; №2 п. 1, прил. №3 п. 9 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

Таким образом, ООО «Топ Климат Контроль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2020 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 78/6-7628-19-ПВ/12-15153-И/28-735 от 27 августа 2020 года оставлено без изменения.

Защитник ООО «Топ Климат Контроль» А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что проверка в отношении юридического лица проведена в нарушение п.п. 1.1, 2 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Выводы судьи районного суда о законности проведенной проверки являются необоснованными, правовые основания для ее проведения отсутствовали. Юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о проведении проверки. Сведения о проведении проверки не внесены в информационную систему «Единый реестр проверок».

Законный представитель ООО «Топ Климат Контроль» генеральный директор К.В. и защитник А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Защитником в суд направлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия законного представителя и защитника юридического лица, в связи с чем, дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона не выполнены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербург (по охране труда) С.В. от 28 июля 2020 года № 78/2-10684-20-ПО/735/22/1 в отношении ООО «Топ Климат Контроль» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 24 августа 2020 года составлен акт проверки № 78/2-10684-20-ПО/735/22/2.

В соответствии с п. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 установлен перечень проверок, проводимых в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «Топ Климат Контроль» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 148-149).

Оценивая довод жалобы о незаконности проведения проверки в отношении Общества, судья районного суда пришел к выводу о том, что проверка в отношении ООО «Топ Климат Контроль» проведена в соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, в соответствии с которым в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся, в том числе внеплановые проверки на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Вместе с тем, судьей районного суда не установлено и в тексте обжалуемого решения не отражено, на основании какого поручения с указанием юридического лица ООО «Топ Климат Контроль» либо требования прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, проведена внеплановая выездная проверка 24 августа 2020 года.

Таким образом, выводы судьи районного суда в указанной части являются необоснованными.

При рассмотрении жалобы на постановление № 78/6-7628-19-ПВ/12-15153-И/28-735 от 27 августа 2020 года судьей районного суда получены объяснения должностного лица государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге А.В.

В соответствии со ст. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Вместе с тем, при получении объяснений от А.В., ей не разъяснены положения статьи 25.6 КоАП РФ, она не предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат установлению указанные обстоятельства.

В связи с отменой решения судьи районного суда и направлением материалов дела по жалобе защитника ООО «Топ Климат Контроль» А.А. на постановление № 78/6-7628-19-ПВ/12-15153-И/28-735 от 27 августа 2020 года на новое рассмотрение, судья вышестоящей судебной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника на решение судьи районного суда, так как они подлежат оценке при новом рассмотрении дела в совокупности с иными материалами и представленными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2020 года по жалобе защитника ООО «Топ Климат Контроль» А.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 78/6-7628-19-ПВ/12-15153-И/28-735 от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Топ Климат Контроль» отменить.

Жалобу защитника ООО «Топ Климат Контроль» А.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 78/6-7628-19-ПВ/12-15153-И/28-735 от 27 августа 2020 года возвратить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Исаева А.В.