Решение № 12-361/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-361/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 12 декабря 2019 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя заинтересованного лица - Административной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области ФИО № 1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лабиринт-Волга» в лице представителя по доверенности ФИО № 2 на постановление № о назначении административного наказания от 06.11.2019 г. административной комиссии г.о. Жигулевск о привлечении ООО «Лабиринт-Волга» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск о назначении административного наказания № от 06.11.2019 ООО «Лабиринт-Волга» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по факту размещения на фасаде нежилого помещения ТД «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в нарушение постановления от 16.08.2017 № 62нпа администрации г.о. Жигулевск «Об утверждении порядка размещения вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, на территориях общего пользования городского округа Жигулевск» настенной вывески «Красное и Белое» без согласования с отделом градостроительства администрации городского округа Жигулевск, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

ООО «Лабиринт-Волга» в лице представителя ФИО № 2 обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит данное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку у ООО «Лабиринт-Волга» отсутствовала возможность ознакомления с постановлением № 62нпа администрации г.о. Жигулевск «Об утверждении порядка размещения вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, на территориях общего пользования городского округа Жигулевск» от 16.08.2017, в связи с отсутствием в общем доступе. На момент составления протокола об административном правонарушении нарушение было устранено, что должно было быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства. Совершенное правонарушение и его последствия не выразились в пагубном отношении к окружающей среде или вреде обществу, в связи с чем возможно назначение наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание представитель ООО «Лабиринт-Волга» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Лабиринт-Волга» в отсутствие его представителя.

Представитель административной комиссии г.о. Жигулевск ФИО № 1 в судебном заседании полагала, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

На основании части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность юридических лиц за размещение на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 5.1 постановления администрации г.о. Жигулевск № 62нпа от 16.08.2017 «Об утверждении порядка размещения вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, на территориях общего пользования городского округа Жигулевск» размещение вывесок или указателей осуществляется на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего вид деятельности и заинтересованного в размещении вывески или указателя, либо уполномоченного представителя. В силу п. 5.5. указанного постановления по результатам рассмотрения заявления отдел градостроительства согласовывает проект размещения вывески (указателя) или отказывает в согласовании проекта размещения вывески (указателя) в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Как следует из представленных материалов, 16.09.2019 в 09.47 часов членами административной комиссии городского округа Жигулевск установлен факт того, что ООО «Лабиринт-Волга» разместило на фасаде нежилого здания ТД «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> настенную вывеску «<данные изъяты>» без согласования с отделом градостроительства администрации г.о. Жигулевск.

По факту выявленного нарушения 14.10.2019 в отношении юридического лица – ООО «Лабиринт-Волга» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск о назначении административного наказания № от 06.11.2019 ООО «Лабиринт-Волга» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Факт совершения ООО «Лабиринт-Волга» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 14.10.2019, результатами мониторинга территории г.о. Жигулевска 16.09.2019 в 09.47 с фототаблицей, и другими материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности ООО «Лабиринт-Волга» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Лабиринт-Волга» по ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» квалифицированы правильно, как размещение на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами.

Довод жалобы о незаконности обжалуемого постановления вследствие невозможности ознакомления с постановлением № 62нпа администрации г.о. Жигулевск «Об утверждении порядка размещения вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, на территориях общего пользования городского округа Жигулевск» от 16.08.2017, в связи с его отсутствием в общем доступе, не основаны на законе, и не влияют на наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ООО «Лабиринт-Волга» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушение было устранено, что следует из материалов дела, и является смягчающим наказание Общества обстоятельством. Учитывая изложенное обжалуемое постановление в указанной части подлежит изменению, путем указания на наличие в действиях юридического лица смягчающего наказание обстоятельства – добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, ООО «Лабиринт-Волга» 17.04.2019 было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем юридическому лицу не подлежит назначение наказание в виде предупреждения. Однако в настоящее время суд лишен возможности признать указанное обстоятельство в качестве отягчающего ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, поскольку не может ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление. При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для снижения назначенного наказания, в целях обеспечения соблюдение баланса частных и публичных интересов, принципов соразмерности и индивидуализации наказания, справедливости и неотвратимости ответственности.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от 06.11.2019 г. о назначении административного наказания ООО «Лабиринт-Волга» по ч. 3 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - изменить, признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина