Решение № 12-74/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело №12-74/2019

УИД- 03RS0019-01-2019-000113-84


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Осипов В.Н., с участием представителя Управления Росприроднадзора по РБ ФИО1, находясь по адресу: Республика Башкортостан, <...>

05 сентября 2019 г.

с. Аскарово Абзелиловского района РБ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Абзелилспецкомобслуживание» ФИО2, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республики Башкортостан ФИО5 о привлечении юридического лица - МУП «Абзелилспецкомобслуживание» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Абзелилспецкомобслуживание» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Абзелилспецкомобслуживания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Абзелилспецкомобслуживание» в лице директора ДД.ММ.ГГГГ обратилось с жалобой на указанное постановление.

В своей жалобе заявитель указывает, что сброс загрязняющих веществ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в р. Каранелга согласно разрешениям № и №. Для получения нового разрешения предприятием заблаговременно, ДД.ММ.ГГГГ, был объявлен аукцион на оказание услуг по разработке и согласованию (утверждению) проекта нормативно-допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Каранелга. ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт с ООО Инженерно-Консалтинговая группа «Полином». Однако разработанный исполнителем проект не был утвержден. В настоящее время ведется работа по устранению замечаний. МУП «Абзелилспецкомобслуживание» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм. Разрешение своевременно не было получено по независящим от предприятия обстоятельствам.

Просит отменить постановление №, прекратить производство по делу.

Представители МУП «Абзелилспецкомобслуживание» на рассмотрение жалобы не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителей привлекаемого лица.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании показала, что доводы жалобы не обоснованы и не подлежат удовлетворению. «Абзелилспецкомобслуживание» в силу своего бездействия не получил разрешение на сброс в водный объект сточных вод, в результате чего невозможно определить объем сброса в водный объект загрязняющих веществ. Декларация об уплате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты сверх лимита, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как фактически не установлен объем сброса загрязняющих веществ.

Директор МУП «Абзелилоспецкомобслуживание» представил суду ходатайство о рассмотрении дело без участия их представителя. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя лица привлеченного к административной ответственности.

Выслушав объяснение представителя административного органа, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Абзелилспецкомобслуживание» государственным инспектором Росприроднадзора ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в соответствии с которым МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ нарушило правила водопользования в части осуществления сброса загрязняющих веществ в окружающую среду, а именно: МУП «Абзелиловспецкомобслуживание» РБ с 25.05.2018 по 3 квартал 2018 осуществляло сброс загрязняющих веществ (БПКполн, взвешенные вещества, ХПК, азот аммонийный, нитриты, хлориды, сульфаты, железо, сухой остаток, медь, фосфаты, нефтепродукты, СПАВ, фенолы, жиры), а также в период с 08.05.2018 по 3 квартал 2018 осуществляло сброс загрязняющих веществ (цинка, нитрат иона) со сточными водами в поверхностный водный объект р. Каранелга (код водного объекта №), в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нарушена ст. 44 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Росприроднадзора ФИО7 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.12.2018 года на 12-00 часов, данное определение вручено ФИО10., действующему на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что копия определения была направлена по почтовому адресу юридического лица: 453611, Республика Башкортостан, <...>.

Факт получения указанных документов представителями предприятия не оспаривается, также подтверждается соответствующими штампами о входящей корреспонденции (л.д. 133).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление №, которое направлено в адрес МУП «Абзелилспецкомобслуживание» ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией по месту нахождения юридического лица.

Основанием для возбуждения административного дела, как следует из представленных документов, явилась информация (Служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ.) о хозяйствующих субъектах на территории Республики Башкортостан, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в водные объекты без разрешения на сброс, в т.ч. указаны сведения по МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ о сбросе загрязняющих веществ со сточными водами в реку Каранелга, поступившая в отдел экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по РБ, уполномоченного выдавать разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ также подтверждается:

- сведениями, полученными в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод:

за 3 квартал 2018 г., в соответствии с которыми МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ фактическо отведено 109,94 тыс. куб.м сточных вод и (или) дренажных вод;

за 2 квартал 2018 - 82,021 тыс.куб.м;

за 1 квартал 2018 - 76,994 тыс. куб.м;

за 3 квартал 2018 - БПКп-11,793 мг/дм3, взвешенные вещества - 3,167 мг/дм3, ХПК - 34,33 мг/дм3, азот аммонийный - 18,967 мг/дм3, нитриты - 0,217 мг/дм3, нитраты - 14,533 мг/дм3, хлориды - 68,667 мг/дм3, сульфаты - 18,333 мг/дм3, железо - 0,34 мг/дм3, сухой остаток - 414,34 мг/дм3, медь - 0,014 мг/дм3, цинк - 0,007 мг/дм3, фосфаты - 6,4 мг/дм3, нефтепродукты - 0,137 мг/дм3, СПАВ - 0,051 мг/дм3, фенолы - 0,003 мг/дм3, жиры - 0,733 мг/дм3;

за 2 квартал 2018 - БПКп-21,004 мг/дм3, взвешенные вещества - 3, 7 мг/дм3, ХПК - 38 мг/дм3, азот аммонийный - 13,833 мг/дм3, нитриты - 0,013 мг/дм3, нитраты - 2,967 мг/дм3, хлориды - 70,333 мг/дм3, сульфаты - 20,667 мг/дм3, железо - 0,377 мг/дм3, сухой остаток - 307,67 мг/дм3, медь - 0,004 мг/дм3, цинк - 0,01 мг/дм3, фосфаты - 4,833 мг/дм3, нефтепродукты - 0,28 мг/дм3, СПАВ - 0,129 мг/дм3, фенолы - 0,004 мг/дм3, жиры - 1,033 мг/дм3;

за 1 квартал 2018 - БПКп-9,893 мг/дм3, взвешенные вещества - 5,47 мг/дм3, ХПК - 40,67 мг/дм3, азот аммонийный - 21,77 мг/дм3, нитриты - 0,45 мг/дм3, нитраты - 5,47 мг/дм3, хлориды - 65,33 мг/дм3, сульфаты - 19,67 мг/дм3, железо - 0,67 мг/дм3, сухой остаток - 347,67 мг/дм3, медь - 0,0037 мг/дм3, цинк - 0,005 мг/дм3, фосфаты - 6,3 мг/дм3, нефтепродукты - 0,3 мг/дм3, СПАВ - 0,14 мг/дм3, фенолы - 0,003 мг/дм3, жиры - 1,27мг/дм3.

за 2017 год;

- письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Доводы предприятия о принятии всех необходимых мер для получения разрешения не состоятельны. Исходя из хронологии действий МУП «Абзелилспецкомобслуживания» по получению разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект следует, что предприятием не своевременно принимались меры для получения данного разрешения, на протяжении значительного промежутка времени между отказом в его выдачи и отклонениями проектов нормативов, что свидетельствует об умышленном бездействии.

Таким образом, в вышеуказанных действиях заявителя жалобы содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и действия МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ образуют состав административного правонарушения и его вина является установленной и оно обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, прихожу к выводу о том, что МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает.

Доводы заявителя правовых оснований к отмене постановления должностного лица не содержат, сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой доказательств, не опровергают изложенных выводов, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного постановления должностного лица.

Наказание назначено МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ как юридическому лицу с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление в отношении МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не допущено.

В связи с тем, что в результате совершения административного правонарушения возникает угроза причинение вреда окружающей среде, оснований для применения ст.4.1.1. КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не усматриваю, в связи, с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республики Башкортостан ФИО5 о привлечении юридического лица - МУП «Абзелилспецкомобслуживание» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МУП «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Н. Осипов