Постановление № 5-100/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-100/2020

Дело № 5-100/2020

42RS0023-01-2020-000961-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 02 июля 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: участок открытых работ «Березовский Восточный») при следующих обстоятельствах:

29.09.2020 г. государственным инспектором отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами ФИО4 при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (постановление Новокузнецкого районного суда от 30.03.2020 г. дело № 5-54/20) в отношении ООО «Разрез Березовский», расположенном по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, Новокузнецкий муниципальный район, в 7,7-8,15 км на юго-запад от <адрес>, принадлежащем ООО «Разрез Березовский» установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Березовский», установленные данным постановлением не устранены, то есть выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

на опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский - Восточный») нарушен Проект отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез Березовский», II очередь», далее «Проект...» и план развития горных работ на 2018 год, разработанный в соответствии с проектом и согласованный Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:

ведение горных работ в районе разведочных линий VIII+300м?HV, в северной части южного блока на горизонте +190,0 м на протяжении 800 м по пластам II, III, IV и 1Убис осуществлялось в опасных зонах «высокий уступ». При этом, высота уступа западного борта составляет в среднем 80 м, восточного борта составляет в среднем 70 м.

При ведении горных работ параметры рабочего борта согласно «Проекта...» должны составлять:

высота уступа 10 м, а при долговременном стоянии уступов (более 1 года), возможно, производить страивание уступов до 30 м;

берм безопасности 10,8 м. Ширина предохранительной бермы должна обеспечивать возможность ее механизированной очистки бульдозером Б - 10.

угол откоса высокого уступа западного борта в опасной зоне составляет 39°, Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 37°, что не обеспечивает необходимую устойчивость западного борта. Угол откоса высокого уступа восточного борта в опасной зоне составляет 23°, «Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 22°;

границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Ведение горных работ с нарушением «Проекта...» привело к образованию опасных зон «высокий уступ» западного борта и восточного борта в районе разведочных линий VIII+300M-HV, в северной части южного блока на горизонте +190,0 м на протяжении 800 м по пластам II, III, IV и IV6иc и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

На опасном производственном объекте Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Восточный») ведение горных работ на 2019 год разработано и согласовано с Сибирским управлением Ростехнадзора на основании «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», II очередь».

Нарушены: части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 32, 33, 36, 38, 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. №488.

Законный представитель ООО «Разрез «Березовский» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представители юридического лица, действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.

Государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 в судебном заседании пояснила, что установленные нарушения не могут быть устранены в срок менее 90 суток.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации № от 25.04.2019 Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский-Восточный» рег. номер №, отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 32, 33, 36, 38, 50 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488 горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ.

В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования.

Расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяются проектом, с учетом обеспечения устойчивости конструкции борта угольного разреза, безопасной механизированной их очистки. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться по результатам исследований физико-механических свойств горных пород и должны быть не менее установленных проектом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский Южный») рег. номер №, является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Разрез Березовский» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: распоряжением о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Березовский» № РП 340-1512-о от 15.06.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 30-10-028 от 29.06.2020 г., протоколом о временном запрете деятельности № 30-10-029 от 29.06.2020 г., уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.06.2020 г.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Общество привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26.09.2019 г., а также постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 30.03.2020 г. что суд рассматривает как обстоятельство отягчающее наказание.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» (юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

по ведение горных работ в северной части южного блока в опасных зонах «Высокий уступ» в районе разведочных линий VIII+300m-HV, на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 м по пластам II, III, IV и IVбис опасного производственного объекта Разрез угольный (участок открытых работ «Березовский - Восточный») Per. № А68-01824-0010, (расположенный по адресу: 653000, Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, в 7,7-8,15 км на юго-запад от <адрес>. 76) сроком на 90 (девяносто) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 10 часов 00 минут 29.06.2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М.Ю. Горковенко