Решение № 12-320/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-320/2020

Дело №***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу *** ФИО2 на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** области (Мурманскстат) от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** области №*** от ***, *** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, *** ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель, не оспаривая факт предоставления отчетности по истечении установленного срока, приводит доводы об отсутствии события инкриминируемого ему правонарушения, поскольку *** деятельность не осуществляет, в штате 1 человек, который работает удаленно, воду общество не потребляет и не изымает из водного объекта. Просит оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании *** ФИО2 и его защитник Рыжук П.В. подержали требования жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа Мурманскстат в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. До судебного заседания руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** области ФИО1 представил письменный отзыв на жалобу, согласно которому полагал жалобу *** ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для лиц невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 27 декабря 2019г. № 815 утверждена представленная Федеральным агентством водных ресурсов годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росводресурсами, и ввести ее в действие с отчета за *** год (Приложение).

Данные по указанной в пункте 1 настоящего приказа форме федерального статистического наблюдения предоставляются по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме.

Согласно пункту 1.1 Общих положений Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз)N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" (далее - форма) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - респонденты): осуществляющие сброс (отведение) сточных вод; осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов); получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции; получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции; имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Респонденты при составлении отчета указывают общие объемы забранной и полученной воды, объемы использованной воды респондентом, объемы переданной воды для обеспечения холодной и горячей водой населения и потребителей, которые самостоятельно не отчитываются по форме.

Перечни респондентов формируются, а сами респонденты информируются о необходимости предоставлять сведения по форме территориальными органами Росводресурсов.

На сайте отдела водных ресурсов по *** области *** размещена информация о необходимости предоставления формы №2-ТП (водхоз), а также форма с указанием по ее заполнению, реквизиты акта об ее утверждении.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Ответственность за непредставление первичных статистических данных предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.53 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что *** представило форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за *** год в отдел водных ресурсов по *** области *** ***, то есть с пропуском установленного срока на 13 дней.

Должностные лица, уполномоченные предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, генеральным директором не назначены, соответственно ответственность за предоставление отчетности лежит на его руководителе.

Административным органом установлено, что правонарушение совершено повторно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора юридического лица к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Состав правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ является формальным, то есть не связан с наличием либо отсутствием факта наступления вредных последствий, совершенного правонарушителем деяния в форме действия или бездействия. Такое деяние представляет угрозу охраняемым законодательством общественным отношениям в силу самого факта своего наступления. Применительно к статистическому учету неподача респондентом формы федерального статистического наблюдения в установленный законодательством срок влечёт искажение статистических показателей, формируемых органами государственной статистики, из-за погрешности, создаваемой неполными сведениями, следовательно, искажается реальная картина социально-экономического положения в Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет органу государственной статистики выполнять возложенную на него государством функцию по обеспечению органов государственной власти, юридических лиц и граждан полной, своевременной и достоверной информацией о количественных показателях жизни страны и может служить основанием, например к принятию органами государственной власти на основе неполных данных несвоевременного управленческого решения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения *** обязанности по соблюдению требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые генеральный директор не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, административным органом не установлено.

Указанные обстоятельства оценены должностным лицом по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что *** ФИО2, имея правовую и реальную возможность выполнить обязанность по соблюдению требований по предоставлению отчетности по состоянию на *** не предпринял к этому всех зависящих от него мер, чем нарушил требования ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности.

Постановление о привлечении генерального директора общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Таким образом, доводы защиты об отсутствии события правонарушения опровергаются материалами дела. *** является респондентом, состоит на учете в ***, в связи с чем обязано предоставлять статистическую отчетность. Иных доводов, способных повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, не заявлено.

Проверяя правильность назначения юридическому лицу наказания по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, прихожу к выводу, что при назначении наказания, должностным лицом не учтены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вменяемым правонарушением, а также отсутствует имущественный ущерб.

Кроме того, в силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Таким образом повторное совершение административного правонарушения предусмотрено ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Вместе с тем, должностным лицом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, что в силу ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ является недопустимым.

Таким образом, указание в оспариваемом постановлении на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, подлежит исключению.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие такого отягчающего обстоятельства как повторное совершение административного правонарушения, а также, что ФИО2 является работником *** включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, являющегося микропредприятием, при этом отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, 3.4, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по *** области от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ в отношении *** ФИО2 изменить, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исключить из постановления указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья М.С. Дурягина