Решение № 12-14/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-14/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2021 года жалобу юридического лица - администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 февраля 2021 года, которым администрация МО «Нестеровский городской округ» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 февраля 2021 года № юридическое лицо - администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Из постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении следует, что 23 декабря 2020 года в ходе мониторинга территории муниципального образования «Нестеровский городской округ» были выявлены нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в ненадлежащем обустройстве места (площадки) накопления ТКО, контейнер установлен на грунте (зеленых насаждениях), отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограждение и зеленые насаждения в <...> 5-ул. Молодежная, 1, по ул. Луговая, ул. Пригородная, 8, г. Нестеров, уд. Ленинградская, 23-25, <...>, <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Нестеровский городской округ» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в силу малозначительности, производство по делу - прекратить.

В обоснование своих доводов сослались на то, что в администрации принята и реализуется муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Нестеровский городской округ» на 2019-2021 года», которой запланированы мероприятия по обустройству мест сбора ТКО, поэтапно будут созданы все места (площадки) для накопления ТКО. В настоящее время детально прорабатываются все вопросы оборудования площадок, производятся работы по подсыпке грунтового покрытия.

В судебном заседании защитник администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, изложив в ее обоснование аналогичные доводы, дополнительно пояснив, что по программе конкретных дел до конца 2021 года в се площадки будут оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, вынесший обжалуемое постановление, просил оставить жалобу без удовлетворения, указывая, что вина администрации подтверждается собранными по делу доказательствами.

Выслушав защитника, должностное лицо, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица 19 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № на основании акта обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 декабря 2020 года и фототаблицы к нему.

Из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 декабря 2020 года видно, что места (площадки) для накопления ТКО оборудованы ненадлежащим образом, с нарушением Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО.

Земельные участки, на которых расположены указанные контейнерные площадки, находятся на муниципальной территории МО «Нестеровский городской округ».

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 октября 2020 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2020 года, администрация МО «Нестеровский городской округ» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, а накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Положениями ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действующих в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ч. 4 ст. 8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский городской округ», утвержденных Решением Совета депутатов Нестеровского городского округа от 20 июня 2019 года № 38, площадки для установки мусоросборных контейнеров должны быть спланированы с учетом концепции обращения с ТКО, не допускать разлета мусора по территории, эстетически выполнены и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Такие площадки должны предусматриваться в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, и должны соответствовать требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и удобству для образователей отходов.

Таким образом, установка контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и оборудование площадок для установки мусоросборных контейнеров на территории муниципального образования должны выполняется органами местного самоуправления, они должны иметь водонепроницаемое покрытие (бетонное или асфальтовое) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представленные доказательства и указанные нормы действующего законодательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Факт совершения администрацией МО «Нестеровский городской округ» административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований с фототаблицами, иными материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В то же время доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не представлено, как и доказательств совершения юридическим лицом действий в ситуации крайней необходимости.

С учетом изложенного администрация МО «Нестеровский городской округ» правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы верно.

Предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, должностным лицом не установлено, не усматривает таких обстоятельств и суд.

Рассматривая ходатайство администрации о признании административного правонарушения малозначительным, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла ст. 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение, которое, к тому же, совершено повторно, в течение года, объектом которого является защита окружающей среды, нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить администрации МО «Нестеровский городской округ» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей. Данное наказание является соразмерным предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, постановление должностного лица административного органа от 19 февраля 2021 года № подлежит изменению в части назначенного администрации МО «Нестеровский городской округ» административного наказания, путем снижения размера административного штрафа. В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 февраля 2021 года № о привлечении юридического лица - администрации МО «Нестеровский городской округ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер назначенного администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

В окончательном виде решение изготовлено 07 июня 2021 года.

Судья И.В. Кравец