Решение № 12-73/2025 12-881/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-73/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 марта 2025 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу защитника Лискиной Ю.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 серия 27 №003039 от 12.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 серия 27 № 003039 от 12.12.2024 ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

Данным постановлением ИП ФИО2 признана виновной в том, что при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами по адресу: <...>, допустила нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 18 минут в нарушение требований п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы», п.1, 2, 4, 8, 9, 11 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утв. Приказом Минтранса РФ от 26.10.2020 №438; п.7 ч.II Приложения №1, п.1 (п.п.1,2), п.4, п.5, п.11 (пп.1,2,3,9) п.12 (пп.1,2,4), п.13 (п.п.1.2,4,5,7) Приложения №3, п.1, п.2 (п.п.3,4,5) Приложения №5, п.83 Приложения IV Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, осуществляла перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №119 в пригородном сообщении: «<адрес> - с/о Хуторок» автобусом марки «DAEWOO BS 106» государственный регистрационный знак №, находящимся у нее в эксплуатации (по путевому листу б/н от ДД.ММ.ГГГГ) под управлением водителя ФИО3, с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, допустив водителя ФИО3 к управлению транспортным средством (автобусом) без вставленной им в левый слот тахографа (слот карты «I» - предназначенный для водителя, находящегося за управлением ТС) карты водителя, у тахографа не соответствует настройка (калибровка), так как отсутствует модуль НКМ (навигационный криптографический модуль) блока СКЗИ (средство криптографической защиты информации). Фиксация режима труда и отдыха при осуществлении трудовой деятельности водителя не производится.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ИП ФИО2 – Лискина Ю.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления в связи с отсутствием в действиям ИП ФИО2 состава вменного административного правонарушения, ссылаясь на то, что нарушение допущено водителем, ИП ФИО2 не может осуществлять тотальный контроль за действиями водителя, в штате имеется специалист по выпуску на линию ранее именовались как механики и диспетчер.

В судебное заседание ИП ФИО2, ее защитник Лискина Ю.В., не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – государственный инспектор ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 полагает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав должностное лицо, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы).

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение постановления правительства Российской Федерации от 23.11.2012 №1213 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Выполнение работ по оснащению транспортных средств тахографами осуществляется в соответствии с правилами обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства, утв. Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 №1213 (Правила обслуживания).

После активации тахографа и блока СКЗИ тахографа осуществляется настройка тахографа, при которой в память тахографа вводятся параметры транспортного средства, определяющие показания тахографа (постоянная тахографа (k), характеристический коэффициент транспортного средства (w), эффективная окружность шин колес (l)), идентификационный (VIN) и (или) государственный регистрационный (VRN) номера транспортного средства (при их наличии).

Состав работ, выполняемых при настройке тахографа, должен соответствовать Правилам обслуживания и требованиям технической документации организации-изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство, и организации-изготовителя блока СКЗИ тахографа.

В результате настройки тахографа должна обеспечиваться возможность распечатки контрольных данных, содержащих информацию: наименование мастерской, производившей настройку тахографа; номер мастерской в перечне сведений о мастерских, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования; номер тахографа в перечне сведений о моделях тахографов, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования; номер блока СКЗИ тахографа в перечне сведений о моделях блоков СКЗИ тахографа, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования; параметры транспортного средства, указанные в пункте 8 Порядка, и дата их определения; идентификационный (VIN) и (или) государственный регистрационный (VRN) номера транспортного средства (при их наличии).

Повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской не реже чем один раз в три года либо после изменения параметров транспортного средства, указанных в пункте 8 Порядка, изменения идентификационного (VIN) и (или) государственного регистрационного (VRN) номера транспортного средства, ремонта и (или) модернизации тахографа, замены блока СКЗИ тахографа, нарушения пломбировки тахографа.

Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 №440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, правила использования тахографов, установленных на транспортные средства, правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (Приложения №1-5 к настоящему приказу).

Согласно пункту 1 приложения №2 к данному приказу оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий №2 и №3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с классификацией к категории №3 относятся, в том числе, транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения.

По правилам, установленным п.1 ч. I, п.7 ч. II Приложения 1, пп.1, 2 п.1, п.п.4 и 5, пп.1, 2, 3, 9 п.11, пп.2 п.12, пп.2, 4, 5 п.13 Приложения 3, п.1, пп.3, 4, 5 п.4 Приложения 5 Требований, требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.

Карта водителя – обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о личности водителя.

Водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести РШ-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); при завершении текущего период времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого период времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.

Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям Тахографом, использование тахографа без карты водителя.

Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

При осуществлении контроля должны производиться; проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; проверка вывода информации на дисплей.

Тахограф должен обеспечивать регистрацию в некорректируемом виде данных о скорости и маршруте движения транспортного средства, времени управления транспортным средством и времени отдыха водителей транспортных средств, режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности, созданием квалифицированной электронной подписи, присоединяемой к защищаемым данным, и разграничение доступа к защищаемой информации с использованием шифровальных (криптографических) средств (п.83 раздела IV Требований к тахографам).

Как установлено по делу, 14.10.2024 в 14 часов 18 минут в районе дома №19 по ул. Воронежской на остановочном пункте «Автовокзал» должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО при проведения постоянного рейда на основании решения от 30.08.2024 № ПР-ХК-13 проверено транспортное средство категории М3 (автобус) марки «DAEWOO BS 106» государственный регистрационный знак №, осуществляющее перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №119 в пригородном сообщении: «г.Хабаровск - с/о Хуторок», находящееся в эксплуатации ИП ФИО2 (по путевому листу б/н от 14.10.2024) под управлением водителя ФИО3

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляла указанную перевозку пассажиров с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, не обеспечив контроль за соблюдением водителем ФИО3 режима труда и отдыха. Материалами дела подтверждено, что на данном транспортном средстве установлен тахограф, у которого не соответствует настойка (калибровка), так как отсутствует модуль НКМ (навигационный криптографический модуль) блока СКЗИ (средство криптографической защиты информации), водитель ФИО3 допущен к управлению транспортным средством (автобусом) без вставленной им в левый слот (слот карты «I» - предназначенный для водителя, находящегося за управлением ТС) тахографа карты водителя, фиксация режима труда и отдыха водителя при осуществлении трудовой деятельности по перевозке пассажиров тахографом не производится.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении перевозчика ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ и привлечения ее постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2024 №ПР-ХК-13, актом постоянного рейда № от 14.10.2024; протоколом осмотра от 14.10.2024; протоколом опроса водителя ФИО3 от 14.10.2024, который пояснил, что забыл карту в другом автобусе; распечаткой данных тахографа за 12, 13 и 14.10.2024; фотоматериалами, копией путевого листа № от 14.10.2024, копией водительского удостоверения ФИО3; свидетельством о регистрации ТС автобуса категории М3; выпиской из реестра лицензий; выпиской из ЕГРИП; протоколом об административном правонарушении от 15.11.2024, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и в совокупности свидетельствуют о виновности ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности, в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при имеющейся возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографами, ИП ФИО2 не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на неё публично-правовая обязанность.

При рассмотрении дела должностным лицом МТУ Ространснадзора установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ИП ФИО2 в его совершении. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, со ссылкой на то, что нарушение допущено водителем, а в штате предпринимателя имеется специалист по выпуску на линию, являются не состоятельными и подлежат отклонению.

Факт привлечения водителя ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, как и наличие в штате предпринимателя специалиста по выпуску транспортных средств на линию сами по себе не свидетельствуют об отсутствии состава инкриминируемого деяния в действиях ИП ФИО2 осуществляющей деятельность по перевозкам пассажиров.

Обязанность по оснащению транспортных средств, в том числе предназначенных для перевозки пассажиров, имеющих, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, осуществляющих перевозку пассажиров тахографами, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, а также обязанность по осуществлению контроля работы тахографа в целях исключения нарушения водителем режима труда и отдыха, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств (ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Согласно свидетельства о регистрации ТС, автобус марки «DAEWOO BS 106» государственный регистрационный знак AВ778 27 RUS, относится к транспортным средствам категории МЗ, то есть используется для перевозки пассажиров, имеет, помимо места водителя, более 8 мест для сидения.

Согласно путевому листу от 14.10.2024 ИП ФИО2 является экплуатантом транспортного средства (автобус) марки «DAEWOO BS 106» государственный регистрационный знак № RUS, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №119 в пригородном сообщении: «г.Хабаровск - с/о Хуторок», следовательно, именно она обязана обеспечить соблюдение установленных нормативно правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, однако данную обязанность не исполнила.

Доказательств того, что ИП ФИО2 предприняла все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, не представлено.

Действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Порядок, привлечения к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствует требованиям КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность обоснованно учтено повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее ИП ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ст.11.23 ч.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа, что подтверждается постановлением от 05.08.2024 серия 27 №, вступившим в законную силу 28.08.2024.

С учетом характера выявленного нарушения, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также, поскольку правонарушение не является впервые совершенным оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 в пределах санкции ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, является справедливым и отвечает цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, должностным лицом не установлено, причин не согласиться с этим, не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Между тем, постановление подлежит изменению путем исключения указания на применение положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, которая устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, а, следовательно, положения названной статьи не могут применяться в отношении индивидуальных предпринимателей.

Данные изменения не влияют на квалификацию деяния ИП ФИО2, не влекут усиления административного наказания и никаким образом не ухудшают её положение.

Данные изменения существа вынесенного постановления не изменяют, не влекут усиление административного наказания и никаким образом не ухудшают положение ИП ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1. серия 27 №003039 от 12.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 изменить, исключить указание на применение при назначении наказания положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения и вручения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Гришина И.А.