Решение № 2-2855/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-2855/2019

Дело **

УИД **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**** ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Рахмановой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павличенко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Барабинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в план транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск и их представлению на утверждение в компетентный орган.

В обоснование исковых требований указано, что Барабинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Барабинск Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что железнодорожный вокзал Барабинск, балансодержателем которого является Дирекция, **** включен в реестр категорированных объектов (реестровый номер **) с присвоением 2 категории. В отношении указанного железнодорожного вокзала **** утверждена оценка уязвимости, о чем **** поступила информация в Дирекцию. План транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск утвержден уполномоченным органом ****, дополнительная оценка уязвимости железнодорожного вокзала Барабинск осуществлена ****, утвержденные результаты дополнительной оценки уязвимости поступили в адрес Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ****. Вместе с тем, изменения в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Барабинск, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не внесены, на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлены. Барабинской транспортной прокуратурой в адрес Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов **** внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, в установленный законом срок нарушения не устранены, мер по их устранению не предпринято. Дирекцией – субъектом транспортной инфраструктуры изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск до настоящего времени не внесены, на утверждение в уполномоченный орган не представлены. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности в сфере использования транспортного комплекса. Так, в случае совершения актов незаконного вмешательства на территории вокзала, могут пострадать работники ОАО «РЖД», находящиеся на вокзале при исполнении должностных обязанностей, иные граждане, осуществляющие работу на территории вокзала, пассажиры, пользующиеся услугами железнодорожного транспорта, иные лица, права которых будут затронуты.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что в настоящее время ОАО «РЖД» внесены изменения в план транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск, план представлен на утверждение в компетентный орган.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала письменные возражения, в которых указано, что ОАО «РЖД» приняты меры по внесению изменений в план транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск (**). **** в адрес руководителя Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта направлены изменения в план по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: вокзал на станции Барабинск, **, на утверждение. Таким образом, в настоящее время требования исполнены ответчиком в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что Барабинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Барабинск.

Вокзал находится в собственности ОАО «РЖД», включен в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ****.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от **** ** утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п. 9 Порядка изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Как следует из материалов дела, в отношении железнодорожного вокзала Барабинск **** утверждена оценка уязвимости, о чем **** поступила информация в Дирекцию.

План транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск утвержден уполномоченным органом ****, дополнительная оценка уязвимости железнодорожного вокзала Барабинск осуществлена ****, утвержденные результаты дополнительной оценки уязвимости поступили в адрес Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ****.

Изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Барабинск, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» внесены и представлены на утверждение в Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта ****.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства в области транспортной безопасности и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку незащищенность объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Барабинск от актов незаконного вмешательства свидетельствует о бездействии ОАО «РЖД» при исполнении требований законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по непринятию мер по внесению изменений в план транспортной безопасности железнодорожного вокзала Барабинск и их представлению на утверждение в компетентный орган.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Рахманова

Решение в окончательной форме принято ****