Решение № 12-237/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-237/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Председатель Шатковского районного суда Нижегородской области Оганесян Аветис Левонович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального унитарного предприятия «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области, расположенного по адресу: 607710 Нижегородская область р.<...>, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, заместителя начальника отдела контрольно - надзорной деятельности департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу

выслушав объяснения доводыдиректора муниципального унитарного предприятия «Лесогорск ЖКХ» А...., исследовав представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, заместителя начальника отдела контрольно - надзорной деятельности департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области (далее - Предприятие) осуществляло пользование недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки запасов подземных вод посредством трех водозаборных скважин, расположенных на <адрес> с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами №.

Указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.7.3 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, директор Предприятия А.... просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что в связи с не продолжительным периодом работы в данной должности он не успел должным образом организовать работу по выполнению условий пользования недрами, поэтому, по его мнению, к административной ответственности следует привлечь должностное лицо Предприятия.

В судебном заседании А.... поддержал доводы жалобы и, сославшись на тяжелое финансовое положение предприятия, просил изменить оспариваемое постановление, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в соответствии с частью 3 ст.30.6 КОАП РФ в полном объеме, суд, рассматривающий жалобу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.7.3 КОАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395 -1 «О недрах»предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, таковая выдана МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области с целью проведения работ по геологическому изучению поисков и оценки подземных вод на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из представленных материалов основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности послужили установленные в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу плановой выездной проверки факты нарушения указанным юридическим лицом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами №.

Проверкой установлено, что предприятием в нарушение условий, предусмотренных лицензией пользование недрами № (пункты 4.2.1 и 4.2.4 лицензионного соглашения) не разработан и не утвержден (после положительного заключения государственной экспертизы) проект по геологическому изучению недр (поиску и оценке подземных вод) и не предоставлен информационный отчет о выполнении условий пользования недрами в отдел геологии и лицензирования по Нижегородской области за ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем Предприятия подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: приказом департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об организации проведения плановой выездной проверки в отношении Предприятия, актом проверки департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № - П, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением начальника Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Предприятием не представлен отчет о выполнении условий пользования недрами за ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщением начальника Средне - Волжского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» об отсутствии заявки Пердприятия на проведение проектной документации на геологическое изучение недр.

При таких данных главным специалистом - экспертом отдела контрольно - надзорной деятельности департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в отношении Предприятия по результатам проверки правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.7.3 КОАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 КОАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КОАП РФ были объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, изучены и исследованы доказательства по делу.

Представленные доказательства были оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КОАП РФ, на основе которых факт нарушения Предприятием условий, указанных в выданной ему лицензии, был достоверно установлен.

Административное наказание в виде штрафа назначено Предприятию в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КОАП РФ и в пределах санкции части 2 ст. 7.3 КОАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 ст.30.7 КОАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее Предприятие привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа может повлечь существенное нарушение баланса финансовых возможностей заявителя в период экономической нестабильности, а также избыточное ограничение его прав, в связи с чем, находит возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. 30.6, пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу директора МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области А.... удовлетворить частично.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, заместителя начальника отдела контрольно - надзорной деятельности департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в отношении МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области А.... без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л.Оганесян