Решение № 12-10/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Исянгулово 05 февраля 2018 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ибрагимовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от 19 декабря 2017 года,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель главы администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу, где просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих доводов указал, что мировым судьей не были исследованы в полном объеме все обстоятельства дела. Указал, что согласно решению Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ .... личный состав ЕДДС МР Зианчуринский район РБ состоит из старшего диспетчера и 4-х диспетчеров ЕДДС. Зианчуринский район Республики Башкортостан является высокодотационным, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации между Министерством финансов РБ и администрацией муниципального района Зианчуринский район ежегодно заключается соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района Зианчуринский район РБ. По условиям данного соглашения администрация не вправе допускать увеличения численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений. При невыполнении данного условия Министерство приостанавливает предоставление дотаций на срок до выполнения условий соглашений. Учитывая, что население муниципального района составляет менее 50 тысяч человек, риски степени возникновения ЧС на территории муниципального района незначительны и количество обращений в ЕДДС МР составляет всего несколько звонков в сутки, существующая ЕДДС муниципального района в составе 5 человек справляется с возложенными функциями. Администрация муниципального района Зианчуринский район РБ неоднократно письменно обращалась в Совет муниципального района Зианчуринский район РБ о выделении дополнительного штата в структуру ЕДДС муниципального района Зианчуринский район РБ. В январе 2015 года на имя председателя Совета муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО10 было направлено письмо о включении в состав ЕДДС дополнительных ставок начальника и 4 оперативных дежурных, однако решением Совета .... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в рассмотрении данного вопроса. В октябре 2015 года, 2016 года для обеспечения функционирования ЕДДС было повторное обращение в Совет о рассмотрении и выделении денежных средств в бюджет муниципального района на 2016 год, на устройство и эксплуатацию прямых каналов связи с ДДС 01,02,03,04 и ЕДДС соседних муниципальных районов, ДДС потенциально опасных объектов АЗГС и ГТС Ямашлинская – 50 тысяч рублей; штат общей численностью 10 человек: начальник ЕДДС, старший диспетчер, 8 суточных диспетчеров по 2 сотрудника в сутки 1,7 миллионов рублей. Также ему вменено в вину то обстоятельство, что ЕДПС не в полном объеме оснащена необходимыми техническими средствами. Отсутствуют прямые каналы связи с ФКУ ЦУК ГУ МЧС России по РБ, КДДС соседними муниципальными образованиями, дежурно-диспетчерскими службами потенциально-опасных объектов и объектами с массовыми пребываниями людей. Однако в апреле 2013 года администрацией муниципального района Зианчуринский район РБ было приобретено многофункциональное средство LD Ericsson – мини АТС. В соответствии с требованиями Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в 2013 году на имя руководителя организаций и учреждений были направлены письма об организации прямого канала связи с ЕДДС МР Зианчуринский район, однако взаимодействие по организации данной деятельности со стороны организаций и учреждений не последовало, а администрация муниципального района Зианчуринский район не правомочна обязывать их строить специальные линии и подключаться к прямому каналу с ЕДДС. Примерная стоимость подключения прямой связи между двумя абонентами составляет 6 800 рублей на одного абонента, а также ежемесячная абонентская плата составляет 500 рублей, что значительно может повлиять на финансовую составляющую бюджетных, хозрасчетных предприятий и организаций. Вывод о том, что не организована подготовка личного состава ЕДДС МР Зианчуринский район РБ в области защиты населения и территории от ЧС по дополнительным профессиональным программам, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС субъектов РФ, не соблюдается периодичность переподготовки 3 сотрудников ЕДДС является необоснованным, так как на момент проверки сотрудники ЕДДС, прошедшие переподготовку и подготовку только уволились, а срок прохождения переподготовки и повышения новыми сотрудниками в течении первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты населения и территорий от ЧС, еще не прошел. Так, диспетчер ФИО3, проходил повышение квалификации в МЧС России ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и ЧС РБ» в июне 2016 года, был уволен ДД.ММ.ГГГГ, диспетчер ФИО4 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ и проходил повышение квалификации в МЧС России ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и ЧС РБ» с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ. Диспетчер ФИО5 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ и в октябре 2017 года был уволен. В августе и октябре 2017 года были приняты на работу ФИО6 и ФИО7, заявка на 2018 год по повышению и переподготовке данных специалистов в ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ» направлена. Диспетчер ФИО8, принятый на работу в 2011 году, проходил обучение в МЧС России ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и ЧС РБ» с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Старший диспетчер ФИО9 принят на работу в 2010 году. Проходил обучение в МЧС России ГБОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне и ЧС РБ» с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и в декабре 2017 года по новой системе обеспечения вызова по единому номеру «112». Работа по профессиональной подготовке сотрудников ЕДДС МР <адрес> РБ ведется. Старшим диспетчером ФИО9 с 2016 года сотрудниками ЕДДС МР проводятся лекции в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и нормативно-правовыми актами, регламентирующие данную деятельность. Проводимое тестирование представителями государственного комитета РБ проведено в отношении не всех сотрудников и только поступивших на работу, соответственно, профессиональную подготовку сотрудников ЕДДС МР <адрес> РБ объективно оценить не представляется возможным. Указал, что утверждение, об отсутствии на пульте управления ЕДДС минимального состава документации ЕДДС муниципального района <адрес> РБ не соответствует действительности. Технологическая карта, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ председателем КЧС и ОПБ МР ФИО1 имеется. ДД.ММ.ГГГГ были внесены необходимые изменения в технологическую карту. Тот факт, что на момент проверки отсутствовали документы по организации профессиональной подготовки, не образует в его действиях признаков состава правонарушения по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ. На обозрение суда был предоставлен журнал учета занятий с сотрудниками. Та заявка, которая была предоставлена Государственным комитетом не подписана и отсутствует на ней печать. Периодичность прохождения сотрудниками ЕДПС ФИО7 и ФИО6 переподготовки, в течении первого года приема на работу подтверждена свидетельством о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ .... и 504, который был предоставлен на обозрение суда. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заявитель – должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, с участием его представителя.

На судебном заседании представитель заявителя ФИО14, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Начальник отдела гражданской защиты и регионального надзора Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям ФИО11 на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав мнения сторон, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 п.п. 8 и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

С целью предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в статье 4 названного Закона предусмотрено создание единой государственной системы, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпунктам "г" и "з" пункта 2 статьи 11 и пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, к обязанностям органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органы управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ст. 4.1 п. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пунктом 11 которого установлено, что органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Согласно ст. 1 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ.

В силу ст. 14 Закона организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о Башкирской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ....) (далее - БТП РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в <адрес>, республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с п. 3 Положения БТП РСЧС состоит из звеньев, действующих на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно п. 5 Положения звенья БТП РСЧС муниципального уровня создаются для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Республики Башкортостан и соответствуют административно-территориальному делению Республики Башкортостан.

Организация, состав сил и средств звеньев БТП РСЧС на муниципальном уровне, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления по согласованию с Главным управлением МЧС России.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения .... от ДД.ММ.ГГГГ председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям ФИО12 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении администрации муниципального района <адрес> РБ.

По результатам проверки был составлен акт проверки .... от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также административный протокол в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3.1 Приложения .... к постановлению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ о «Положении о комиссии по чрезвычайным ситуациям» комиссию по чрезвычайным ситуациям возглавляет заместитель главы <адрес>. В соответствии с п.1.1.6 Приложения .... к постановлению администрации муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ о «Положении о единой дежурно-диспетчерской службе (ЕДДС) муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан» общее руководство ЕДДС муниципального района осуществляет заместитель главы Администрации муниципального района по строительству, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства -председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

Мировым судьей правильно установлено, что ответственным за перечисленные в акте нарушения является и.о. заместителя главы администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан – начальник отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, который также является председателем комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, уполномочен на решение задач в области гражданской обороны, с обеспечением постоянной готовности органов управления и привлекаемых сил к действиям в чрезвычайных ситуациях, осуществления контроля за реализацией мер, направленных на предупреждение и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ .... о проведении плановой выездной проверки (л.д. 59-61); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ .... (л.д. 5-7); уведомлением должностного лица .... от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте подписания документов по результатам проведенной плановой проверки, составления протокола об административном правонарушении от дата (л.д. 43-44); протоколом .... от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении от дата (л.д. 3-4).

Доводы ФИО1 о том, что периодичность обучения сотрудников не нарушена, работа по профессиональной подготовке сотрудников ЕДДС муниципального района Зианчуринский район ведется, опровергается установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

Так, материалами дела подтверждается, что старший диспетчер ФИО9 работает с 2010 г., а проходил подготовку в 2012 г., диспетчер ФИО8 работает с 2011 г., проходил подготовку в 2013 году. Диспетчер ФИО13 принят на работу в 2011 г., проходил обучение в 2014 году. Результаты тестирования и беседы показали крайне низкий уровень профессиональной подготовки и знаний функциональных обязанностей сотрудников ЕДДС. Предоставление суду журнал учета занятий не означает, что работа по профессиональной подготовке сотрудников ЕДДС МР Зианчуринский район РБ организована надлежащим образом и отвечает требованиям, установленным нормативными актами.

Ссылка заявителя на наличие на пункте управления ЕДДС минимального состава документации ЕДДС муниципального района Зианчуринский район РБ опровергается материалами дела. В частности на момент проверки должностными лицами администрации муниципального района Зианчуринский район не представлены паспорта безопасности муниципального образования и ПОО, паспорта территории муниципального образования, сельских населенных пунктов и ПОО, паспорта состояния комплексной безопасности объектов социальной защиты населения, здравоохранения и образования, рабочие карты муниципального образования и субъекта Российской Федерации. Телефонные справочники; схемы, списки оповещения руководства ГО, муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС; соглашение об информационном взаимодействии ЕДДС с ДДС экстренных оперативных служб и организаций и службами жизнеобеспечения муниципального образования; нормативные правовые акты по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС имелись не в полном объеме, требовали актуализации.

Вместе с тем привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что указанное лицо допустило нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по всем пунктам, перечисленным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из акта проверки, протокола об административном правонарушении ФИО1 вменено нарушение требования исполнения законодательства в области защиты населении и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно:

- в составе единой дежурно-диспетчерской службы МР Зианчуринский район РБ заступающей на круглосуточное дежурство не предусмотрено минимальное количество должностных лиц в смене (старший оперативный дежурный и его помощник), по факту заступает только 1 работник ЕДДС, в составе и структуре ЕДДС МР Зианчуринский район РБ не предусмотрены (отсутствуют) должности заместителей начальника по управлению и средствам связи, а также по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, в то время как согласно п. 3.8 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой территории. Население муниципального района <адрес> РБ составляет 50 тыс. человек и, соответственно, район относится к V категории ЕДДС, в соответствии с которой численность специалистов в оперативной смене для V категории ЕДДС определена от 2 до 5 человек;

- ЕДДС МР <адрес> РБ не в полном объеме оснащена техническими средствами (отсутствуют прямые (выделенные) каналы связи с ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС соседних муниципальных образований, дежурно-диспетчерскими службами потенциально-опасных объектов и объектами с массовым пребыванием людей), в то время как в силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На основании вышеназванного закона, п. 1.4.4., 1.4.7., 1.4.8. Положения о ЕДДС, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ ...., п. 2.1.3, 3.11.1 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», ЕДДС должна быть оснащена необходимыми техническими средствами и прямыми каналами связи с ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по <адрес>, ЕДДС соседних муниципальных образований, дежурно-диспетчерскими службами потенциально-опасных объектов и объектами с массовым пребыванием людей;

- не организована подготовка личного состава ЕДДС МР Зианчуринский район РБ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по дополнительным профессиональным программам, не соблюдается периодичность переподготовки (повышения квалификации); не выполнено требование обязательной переподготовки или повышения квалификации в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; не ведется работа по профессиональной подготовке сотрудников ЕДДС МР Зианчуринский район РБ, отсутствуют документы по организации профессиональной подготовке, персонал ЕДДС не знает свои функциональные обязанности, при этом представленная представителем ФИО1 заявка на обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и БТП РСЧС в ГОБУ «УМЦ ГОЧС РБ» в 2018 году, отличается от той, что представлена Администрацией МР Зианчуринский район РБ в Государственный комитет РБ по чрезвычайным ситуациям, на основании которой главой Республики Башкортостан был утвержден план комплектования подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и башкирской территориальной подсистемы РСЧС в ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ» на 2018 год, куда не были включены, указанные в представленной в суде представителем ФИО1 заявки, специалисты ФИО7 и ФИО6, из указанного плана комплектования подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и башкирской территориальной подсистемы РСЧС в ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ» на 2018 год усматривается, что на обучение в 2018 году руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерский служб МР Зианчуринский район РБ не заявлено, кроме того, ни на момент проверки, ни в судебное заседание не представлено документации по профессиональной подготовке сотрудников ЕДДС за исключением журнала учета занятий по подготовке диспетчеров ЕДДС, посещаемости и успеваемости;

- на пульте управления ЕДДС МР Зианчуринский район РБ отсутствует или требуют переработки (актуализации) минимальный состав документации ЕДДС в соответствии с Положением о ЕДДС МР Зианчуринский район РБ, утвержденный постановлением Главы Администрации МР Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ .... «О единой дежурно-диспетчерской службе муниципального района».

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса "Административная ответственность должностных лиц" к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей. Должностные обязанности вышеуказанных лиц могут быть установлены непосредственно в должностных инструкциях либо в соответствующих приказах и иных ведомственных локальных документах предприятия, трудовых договорах.

Приложением .... к Постановлению администрации муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Функциональные обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности», где указано, что председатель КЧС обязан в режиме повседневной деятельности вносить в установленном порядке в администрацию муниципального района предложения по вопросам, требующим решения на уровне республиканских органов исполнительной власти.

Постановлением администрации муниципального района Зианчуринский район РБ .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе (ЕДДС) муниципального района Зианчуринский район РБ, где в п. 1.4.2 закреплено, что руководителем ЕДДС муниципального района является старший диспетчер ЕДДС. Дежурство в ЕДДС осуществляет оперативный дежурный и диспетчер ЕДДС. Функции оперативного дежурного выполняет старший диспетчер ЕДДС в рабочее время, а диспетчер ЕДДС несет службу круглосуточно. Кроме того, в утвержденной Инструкции оперативного дежурного ЕДДС муниципального района указано, что дежурство на ЕДДС организуется в круглосуточном режиме и осуществляется диспетчерами.

Изложенное дает основание полагать, что указанные акты, принятые администрацией муниципального района, в которых не предусмотрено круглосуточное дежурство оперативных дежурных, не соответствуют требованиям региональных и федеральных положений, в частности Национальному стандарту Российской Федерации ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 3.10 предписано, что в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник.

Кроме того, согласно решению Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ .... личный состав ЕДДС МР Зианчуринский район РБ состоит из старшего диспетчера и 4-х диспетчеров ЕДДС. В режиме повседневной деятельности круглосуточное дежурство оперативных дежурных не предусмотрено.

Должностное лицо ФИО1, не усматривая в своих действиях указанных нарушений, в своих возражениях указал, что администрация муниципального района Зианчуринский район РБ неоднократно письменно обращалась в Совет муниципального района Зианчуринский район РБ о выделении дополнительного штата в структуру ЕДДС муниципального района Зианчуринский район РБ. В январе 2015 года на имя председателя Совета муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 было направлено письмо о включении в состав ЕДДС дополнительных ставок начальника и 4 оперативных дежурных, однако решением Совета .... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в рассмотрении данного вопроса. В октябре 2015 года, 2016 года для обеспечения функционирования ЕДДС было повторное обращение в Совет о рассмотрении и выделении денежных средств в бюджет МР на 2016 год, на устройство и эксплуатацию прямых каналов связи с ДДС 01,02,03,04 и ЕДДС соседних муниципальных районов, ДДС потенциально опасных объектов АЗГС и ГТС Ямашлинская – 50 тысяч рублей; штат общей численностью 10 человек: начальник ЕДДС, старший диспетчер, 8 суточных диспетчеров по 2 сотрудника в сутки 1,7 миллионов рублей.

Суд полагает, что указанные доводы в полном объеме не были проверены и учтены при вынесении постановления.

Должностное лицо ФИО1 не обладал полномочиями по пересмотру утвержденного Советом муниципального района штата ЕДДС, связанного с бюджетными распределениями. В его обязанности входило внесение предложений главе администрации района по этому вопросу и что указанные предложения были внесены, отрицать нельзя, поскольку подтверждаются представленными неоднократными письмами главы администрации в Совет муниципального района. Однако внесенные предложения Советом не были удовлетворены, ссылаясь на высокодотационность Зианчуринского района Республики Башкортостан и отсутствие бюджетных средств.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

С учетом положения указанной статьи действиям должностного лица ФИО1 правовая оценка не дана.

С указанной точки зрения не обсуждены вмененные нарушения по факту не предусмотрения (отсутствия) должности в составе ЕДДС заместителей начальника по управлению и средствам связи, а также по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, должностному лицу также было вменено такое нарушение, как неполное оснащение ЕДПС необходимыми техническими средствами. Отсутствуют прямые каналы связи с ФКУ ЦУК ГУ МЧС России по РБ, КДДС соседними муниципальными образованиями, дежурно-диспетчерскими службами потенциально-опасных объектов и объектами с массовыми пребываниями людей.

Между тем в возражении ФИО1 указывал, что в апреле 2013 года администрацией муниципального района Зианчуринский район РБ было приобретено многофункциональное средство LD Ericsson – мини АТС. В соответствии с требованиями Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в 2013 году на имя руководителя организаций и учреждений были направлены письма об организации прямого канала связи с ЕДДС МР Зианчуринский район, однако взаимодействие по организации данной деятельности со стороны организаций и учреждений не последовало, а Администрация муниципального района Зианчуринский район не правомочна обязывать их строить специальные линии и подключаться к прямому каналу с ЕДДС.

Действительно, в соответствии с ответами на письма глав администраций соседних муниципальных образований: <адрес>, Кувандыкский городской округ <адрес> необходимое оборудование для подключения прямого канала связи ЕДДС у них отсутствует.

При таких обстоятельствах ФИО1 не может вменяться нарушение в части отсутствия прямых каналов связи с соседними муниципальными образованиями.

Однако указанные обстоятельства не являются основанием для признания постановления мирового судьи незаконным и его отмены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным изменить постановление мирового судьи исключив из объема вмененных ФИО1 нарушений указание на не предусмотрение (отсутствие) в составе ЕДДС заступающей на круглосуточное дежурство минимального количества должностных лиц в смене, предусмотрение (отсутствие) должности заместителей начальника по управлению и средствам связи, а также по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций; отсутствие прямых каналов связи с соседними муниципальными образованиями.

Остальные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, обоснованными признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не может быть отнесено к малозначительным, поскольку невыполнение установленных законодательством требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, а результаты аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, суд

решил :

постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, изменить, исключить из объема нарушений, вмененных должностному лицу ФИО1, следующие нарушения:

- в составе единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района Зианчуринский район РБ заступающей на круглосуточное дежурство не предусмотрено минимальное количество должностных лиц в смене (старший оперативный дежурный и его помощник);

- в составе и структуре ЕДДС муниципального района Зианчуринский район РБ не предусмотрены (отсутствуют) должности заместителей начальника по управлению и средствам связи, а также по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

- ЕДДС МР Зианчуринский район РБ не в полном объеме оснащена техническими средствами (отсутствуют прямые (выделенные) каналы связи с соседними муниципальными образованиями).

В остальном постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий И.Р.Ибрагимова