Решение № 12-133/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело № 12-133/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд РТ в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина Э.А.,

при секретаре Арзютовой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Ф. он, как должностное лицо – заместитель директора ООО фирмы «С» (ООО фирма «С»), привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначен штраф в размере 100 000 рублей.

С названным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление основано на материалах плановой выездной проверки в отношении ООО фирма «С». По мнению Управления Россельхознадзора по РТ данной проверкой было установлено нарушение ООО фирмой «С» земельного законодательства, выразившееся в том, что на ряде земельных участков не проводятся агротехнические мероприятия, участки не обрабатываются и не используются для производства сельскохозяйственной продукции, заросли однолетними и многолетними сорными растениями.

ООО фирма «С» принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 078,2 га;

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 170,4 га;

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 384,4 га;

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 148,9 га.

Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования: в сельскохозяйственных целях (сельскохозяйственные угодья, здания, строения, используемые для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции).

Указанные земельные участки переданы в аренду ООО «А». Арендатор использует часть земельных участков как пашню, для выращивания сельскохозяйственных растений, а другую часть как пастбище и сенокос, для выпаса принадлежащего Обществу скота и заготовки сена.

Все земельные участки используются в соответствии с их назначением, как сельскохозяйственные угодья. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по РТ в отношение ООО фирма «С» была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следующее:

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 148,9 га должностным лицом Управления Россельхознадзора по РТ рассмотрен не был. Данное обстоятельство отражено в акте проверки;

- земельный участок с кадастровым номером № 170,4 га полностью обработан, будет готовиться для посева озимых;

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 078,2 га. На день проверки на участке работало 3 трактора по обработке почвы, вспахано 305 га, залежи под пар. Засеяно озимой пшеницей площадью 52 га.

Считает, что претензий к пользованию указанными земельными участками не предъявлено, нарушений законодательства не выявлено.

По мнению Управления Россельхознадзора по РТ на части земельного участка № обработка почвы и посев сельскохозяйственных культур не проводились, также земельный участок с кадастровым № не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Также отмечено, что неиспользуемые участки стали залежью.

Считает, что такие выводы не соответствуют действительности, поскольку указанные участки используются ООО «А» в качестве пастбищ и сенокосов, а залежь является одним из видов сельскохозяйственных угодий, о чем представителю Управления Россельхознадора по РТ было сообщено при проведении проверки. Данные сведения были предоставлены руководителем ООО «А». Этот довод был отражен также в возражениях на акт проверки.

Видом разрешенного использования земельных участков является размещение сельскохозяйственных угодий. Следовательно, как полагает заявитель, земельный участок с видом разрешённого использования сельскохозяйственные угодья, может использоваться в качестве пашни, сенокоса, пастбища, залежи. Именно таким образом и использовались земельные участки.

В связи с чем, считает, что претензии управление Россельхознадзора по РТ необоснованны, а в действиях ООО фирма «С» отсутствует событие административного правонарушения.

ФИО1 просит суд постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить данное постановление, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на судебном заседании требования жалобы поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по РТ А. в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, указав, что постановление в отношении ФИО3 вынесено законно и обосновано.

Суд, выслушав заявителя ФИО2, представителя Управления Россельхознадзора по РТ А., рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан Ф. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Фирма «С». Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено невыполнение ООО «Фирма «С» установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках сельскохозяйственного назначения (на площадях пашни) с кадастровыми номерами: № – 190 га; № – 601,5 га, по адресу: <адрес>, Ивановское СП КП «О».

Площади пашни всего 601,5 га, в том числе по участкам: - 287 га, 191 га, 22,5 га, 7 га, 14 га, 33 га, 47 га, не обрабатывались несколько лет под посевы сельскохозяйственных культур, полностью заросли сорной многолетней травяной растительностью высотой 70-80 см, такими как: полынь, зверобой продырявленной, тысячелистник, донник, лопух, осот, бодяк полевой, мятлик луговой, овсяница, пырей ползучий и другими злаками, образуя плотную дернину.

На земельном участке пашни – 287 га местами видны деревья березы, сосны, ели и другие виды кустарниковой растительности. Особенно заросли деревьями участки вдоль лесов и лесопосадок.

Площади пашни стали залежью, то есть земельным участком, который ранее использовался под пашню и более 1 года, начиная с осени, не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, посев, скашивание растительности) отсутствует, хотя земельные участки были переданы в аренду на 11 месяцев в ООО «Агропродсервис».

Заместитель директора по общим вопросам ООО «Фирма «С» ФИО1 не обеспечил, как собственник земли, выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя директора ООО «Фирма «С» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, заместитель директора ООО «Фирма «С» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. При назначении наказания заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по РТ в полной мере учел требования статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя директора ООО «Фирма «С» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, частью 1 статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора ООО фирмы «С» ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток.

Судья

Согласовано:

Судья Шайдуллин Э.А.