Решение № А2-11/2019 А2-11/2019~АМ-5/2019 АМ-5/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № А2-11/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года с. Алексеевка

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Авиловой И.В.,

при секретаре Самариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № А2-11/2019 по иску Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о понуждении снести самовольно возведенные некапитальные хозяйственные постройки, установить границу хозпостроек в четырех метрах от границы соседнего земельного участка в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.

Свои исковые требования истец обосновал тем, что в ходе рассмотрения обращения гр.Б.Н.И. от 01.10.2018 года о принятии мер по соблюдению правил содержания домашних животных в личном подсобном хозяйстве ФИО1 по адресу: <адрес> на приусадебном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику, 16.10.2018 года специально образованная комиссия произвела обследование вышеуказанного подворья и выявила ряд нарушений градостроительных, ветеринарных и санитарных норм, на что составлен акт № от 16.10.2018 года. По результатам работы комиссии отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Алексеевский ФИО1 было направлено предписание от 23.10.2018 года за № с предложением предоставить на согласование схему планировочной организации земельного участка и привести существующие на подворье некапитальные хозяйственные постройки, возведенные с нарушением градостроительных норм, в соответствии пункту 5.3.4 Свода правил 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» со сроком исполнения до 01.12.2018 года. 29 ноября 2018 года комиссия повторно обследовала подворье ФИО1 и обнаружила новые нарушения действующего земельного законодательства РФ. По результатам обследования ФИО1 направлено предписание № об устранении нарушений со сроком исполнения до 31.12.2018 года. По состоянию на 11.12.2018 года предписание не было исполнено, то есть границы хозяйственных построек не были перенесены на 4 метра от границы соседнего земельного участка. По данному факту составлен акт от 11.12.2018 года.

В судебном заседании представитель истца – начальник юридического отдела Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от 01 марта 2018 года, уточнил исковые требования и просил обязать гражданина ФИО1 снести самовольно возведенные некапитальные хозяйственные постройки для содержания крупного рогатого скота, установить границу хозпостроек для содержания крупного рогатого скота в четырех метрах от границ соседнего земельного участка в течение 2-х недель со дня вступления судебного решения в законную силу, и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца – специалист 1 категории отдела по экологии и природопользованию Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО3, действующий на основании доверенности № от 23 января 2019 года исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что навес для КРС был построен давно, но он его продлил из шифера. Когда он купил дом, то соседи не были против того, что он достроит навес, но с условием, чтобы к ним не текла навозная жижа, так как от прежних соседей у них гибли деревья. Поэтому возле забора он сделал бетонный фундамент. Все животные у него привиты, имеют инвентарные номера и состоят на учете в похозяйственной книге в сельском поселении.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации сельского поселения Алексеевка Алексеевского района Самарской области в судебное заседание не явился, до судебного заседания представили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица, разрешение иска оставляют на рассмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в силу которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ №. Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. В судебном заседании установлено, что в связи с увеличением границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> был создан вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером №.

В границах принадлежащего ответчику ФИО1 земельного участка был построен навес для КРС.

Согласно акту обследования № по результатам проведения мероприятий по контролю, составленного муниципальным земельным контролем за использованием земель на территории муниципального района Алексеевский Самарской области, 16.10.2018 года проведено обследование земельного участка №, принадлежащего ФИО1, с целью выявления земельных участков, не оформленных в собственность в установленном законодательстве порядке, находящихся под объектами недвижимости, используемых для различных целей. По результатам осмотра было установлено, что надворная постройка – «летний навес для содержания КРС» -установлена с нарушением п.5.3.4 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102099 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, поскольку согласно данным правилам расстояние от границы участка до постройки для содержания скота и птицы должно составлять не менее 4м, а фактическая граница постройки является границей между смежными участками. Кроме этого, нарушены требования ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ, а именно отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему (л.д.7-9).

На основании акта главным архитектором района, начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Алексеевский ФИО4 было выдано ФИО1 предписание № от 23.10.2018 года, согласно которому предлагалось в срок до 01.12.20187 года предоставить в отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области на согласование схему планировочной организации земельного участка и привести существующие на подворье хозяйственные постройки в соответствие п.5.3.4 Свода правил 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (л.д.10).

П. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

П. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов (п.п.2).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Так, ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Согласно п.5.3.4 Свода правил 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, принятого Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 года №94, до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома -3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы -4м, от других строек (бани, гаража и др) – 1м: от стволов высокорослых деревьев -4м, средрослых -2м, от кустарника – 1 м.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешениеазрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 2 и п.3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Учитывая вышеизложенное и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что отсутствует запрет на возведение хозяйственных строений (некапитальной хозяйственной постройки) на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства ответчику в установленном законом порядке.

Заявляя настоящие исковые требования, Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области ссылался на то, что возведенная ответчиком некапитальная хозяйственная постройка является самовольной, поскольку построена без получения необходимого разрешения на строительство, ответчиком нарушены градостроительные, ветеринарные и санитарные нормы, в связи с чем, подлежит сносу.

Между тем в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ при наличии возражений ФИО1 истцом не представлены суду допустимые и бесспорные доказательства тому, что конструктивные характеристики спорного объекта свидетельствуют о том, что его назначение не связанно исключительно с целью ведения личного подсобного хозяйства, является ли данная постройка капитальной или некапитальной..

Не содержат материалы дела и доказательств осуществления ответчиком строительства летнего навеса для КРС с существенным нарушением градостроительных норм и правил и за пределами границ земельного участка.

В предварительном судебном заседании была назначена строительно –техническая экспертиза, однако, истец отказался от её проведения и ходатайствовал о назначении судебного заседания без проведения строительно-технической экспертизы.

Кроме того, ответчиком представлено письмо № от 18.06.2018 года, в котором Департаментом ветеринарии Самарской области дан ответ Б.Н.И. на его обращение по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических норм и по контролю за соблюдением строительного законодательства, и содержания крупного рогатого скота и свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО1, согласно которому на основании Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 №551) и Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (приказ Минсельхоза России от 29.03.2016 года №114) минимальное расстояние для содержания КРС и свиней соответствует данным требованиям. Данные животные содержатся в закрытом помещении, расположенном на участке гражданина ФИО1, обеспечены в достаточном количестве кормами. Животные в личном подсобном хозяйстве стоят на учете в государственной ветеринарной службе Алексеевского района и идентифицированы. Специалистами государственной ветеринарной службы животным в данном хозяйстве проводят диагностические исследования, вакцинацию. Продукты жизнедеятельности животных складируются вне здания и регулярно вывозятся. На момент посещения хозяйства навоз отсутствовал. В рамках своей компетенции нарушений в области ветеринарии не выявлено.

В судебном заседании не установлено, что неисполнение ответчиком предписания отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области: не оформлена схема планировочной организации земельного участка, и застройка не согласована с местным органом архитектуры и градостроительства, оказывает негативное воздействие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их права и охраняемые законом интересы. Кроме того, предписание было вынесено на основании акта обследования № от 16.10.2018 года, целью обследования являлось выявление земельных участков, не оформленных в собственность в установленном законодательстве порядке, находящихся под объектами недвижимости, используемых для различных целей. В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что летний навес для КРС построен на земельном участке, принадлежащем ответчику ФИО1 на праве собственности. Распоряжения о проведении проверки с целью выявления нарушений градостроительного законодательства истцом в судебное заседание представлено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлены бесспорные доказательства несоответствия возведенного ФИО1 строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, а равно его возведения с нарушениями строительных норм и правил, создающими угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования с учетом уточнений удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки, с учетом уточнений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года.

Судья подпись И.В.Авилова