Решение № 12-281/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-281/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019г. <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фирма Лиронас» на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 № от 16.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15. ч.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> № от 16.04.2019г. юридическое лицо ООО «Фирма «Лиронас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ООО «Фирма «Лиронас» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит суд признать его недействительным, отменить и прекратить за отсутствием в его действиях состав административного правонарушения, указывая на то, что гражданка <адрес> ФИО2К., никогда не состояла в трудовых отношениях с ООО «Фирма «Лиронас», заработную плату не получала. Данное иностранное лицо, было направлено ООО «Кристанваль» для производства работ в качестве подсобного рабочего в рамках договора об оказании услуг, заключенного между ООО «Фирма «Лиронас» и ООО «Кристанваль» 31.12.2015г. Состояла в трудовых отношениях с последними и получала заработную плату также у них. Полагает, что ответственность за несвоевременное уведомление федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, а также привлечение иностранных граждан не имеющих патент\разрешение трудовой деятельности на территории <адрес> вышеуказанным договором возложена на исполнителя – ООО «Кристанваль».

В судебном заседании представитель ООО «Фирма «Лиронас» по доверенности ФИО3, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, дополнил, что в настоящее время общество предприняло меры к устранению причин, повлекших возможность допущения совершения правонарушения, в частности расторгнут договор на оказание возмездных услуг, иностранные граждане без соответствующих разрешительных документов более не работают, также было наложено административное взыскание в виде выговора на исполнительного директора ФИО4 При этом просил принять во внимание тяжелое материальное положение организации и просил снизить размер штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5, с доводами изложенными в жалобе не согласилась, просила суд отказать в ее удовлетворении, считая, что постановление должностным лицом в отношении ООО «Фирма «Лиронас» вынесено законно и обоснованно, не возражала против применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя заявителя, а также представителя УФМС России по <адрес> и представителя ГУ МВД России по <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использования иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 15.11.2016г. № «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ», работодатель может использовать иностранных работников только по профессии и в субъекте РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения №-р от 08.08.2018г. была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: <адрес>. Так ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 20 мин. ООО «Фирма «Лиронас» в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства РФ выявлено, что вышеуказанное юридическое лицо привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве фасовщицы гражданку <адрес> ФИО2К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предприятие, расположенное по адресу: Самарская <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушила требования ст. 13 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Соответственно несоблюдение указанных требований работодателем влечет административную ответственность по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: - протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном правонарушении уполномоченного лица; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; учредительными документами общества; письменными объяснениями директора ООО "Лиронас" ФИО7, менеджера ФИО8, а также ФИО2К. от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанными доказательствами подтверждено, что юридическое лицо ООО «Фирма «Лиронас» допустило нарушения ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанные выводы подтверждены также тем, что в отношении ФИО2К. сотрудником УФМС России по <адрес> составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ. ФИО2К. факт совершения ею правонарушения не оспаривала, и на момент проведения проверки сотрудниками УФМС ФИО2К. осуществляла трудовую деятельность на предприятии ООО «Фирма «Лиронас» в качестве фасовщицы без соответствующего патента на работу на территории <адрес>.

В соответствии со ст.16 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения между работниками и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ. То обстоятельство, что юридическое лицо привлекло указанного выше иностранного гражданина к работе в качестве фасовщицы без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, подтверждается совокупностью доказательств, приведенных выше в постановлении, вынесенного должностным лицом.

При таких обстоятельствах, полагаю, что вина юридического лица ООО «Фирма «Лиронас» нашла свое подтверждение в судебном заседании всей совокупностью собранных по делу доказательств, и его действия верно квалифицированы ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении ООО «Фирма «Лиронас» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что ответственность должно нести ООО «Кристанваль», поскольку иностранная гражданка была трудоустроена именно в данной фирме, следует отнестись критически, поскольку они полностью опровергаются указанными выше доказательствами.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ, как при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Фирма «Лиронас», так и при вынесении постановления о назначении ему административного наказания.

В целом, по мнению суда, обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности юридического лица ООО «Фирма «Лиронас», у суда не имеется.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле документы дают основание для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также учитывая то, что ООО «Фирма «Лиронас» приняло меры по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть в сумме 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> № от 16.04.2019г. о признании юридического лица ООО «Фирма «Лиронас», виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 18.15. ч.1 КоАП РФ, - изменить, снизить назначенное административное наказание в виде штрафа до 125 000 рублей, удовлетворив частично жалобу ООО «Фирма «Лиронас».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фирма «Лиронас», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья ФИО9

.
.