Решение № 12-125/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-125/2021

Дело № 12-125/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой А.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкар жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В жалобе указывает, что жилой дом по <адрес> и прилегающий земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м был приобретен ею и супругом в <данные изъяты> г., строго по линии снесенного деревянного забора был возведен металлический забор с невысокими столбами кирпичной кладки. Отступление, если оно имеется, составляет 30 см, и представляет узенькую линию вдоль забора. Общая площадь отклонения от границы <данные изъяты> кв. м исчислена по этой линии. Считает, что должностные лица с учетом приведенных обстоятельств имели право признать совершенное ею административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. В ее действиях не было умысла на самовольный захват земельного участка. Кроме того, являясь пенсионером по возрасту, она получает минимальную пенсию, проживает одна, расходы на содержание дома представляют значительную сумму, в последующем ей необходимо будет проводить оформление права собственности на <данные изъяты> кв. м, что также повлечет значительные расходы. Просит постановление отменить в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Кудымкарского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2 с жалобой не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что при административном обследовании объекта земельных отношений путем исследовании состояния и способа использования земельного участка на основании информации, содержащейся в программном комплексе федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН), сведений с Коми-Пермяцкого окружного филиала Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», публичной кадастровой карты ПКК, сведений Администрации города Кудымкара выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства при использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № №.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном законодательством порядке ДД.ММ.ГГГГ, оно возникло у нее на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и в порядке наследования. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Территория используемого ФИО1 земельного участка по периметру огорожена забором. По результатам выполнения комплексных кадастровых работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового квартала № уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составила <данные изъяты> кв. м, площадь земельного участка, используемого без правоустанавливающих документов, составила <данные изъяты> кв. м.

Для оформления прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м ФИО1 в орган местного самоуправления не обращалась. Земельный участок указанной площадью на учете в ФГИС ЕГРН не состоит, государственная регистрация прав на него не осуществлялась.

Документы на использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м у ФИО1 отсутствуют, она использует земельный участок указанной площадью, государственная собственность на который не разграничена, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Тем самым ФИО1 допустила самовольное (при отсутствии выраженной в установленном порядке воли собственника) занятие земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м и его использование в отсутствие каких-либо предусмотренных законом прав на земельный участок.

Вина ФИО1 в самовольном занятии земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м установлена и подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, схемой границ земельного участка, ответом Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей, другими материалами дела.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права возникают, помимо прочего, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

На основании п.п. 1, 2 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

На основании п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону к ФИО3 перешло право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м используется в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Как установлено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

С момента приобретения права собственности на земельный участок ФИО1 осуществляет правомочия собственника, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса РФ, она использует земельный участок и несет ответственность за использование его в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доказательств принятия ею всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм в области охраны собственности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется. Учитывая, что ФИО1 приобрела в собственность земельный участок, его границы установлены на местности, то при необходимой осмотрительности она имела возможность использования земельного участка с соблюдением требований законодательства. Информация о земельном участке носит открытый характер, при приобретении земельного участка в собственность и в последующем при использовании его ФИО1 должна была принять меры по надлежащему оформлению прав на занимаемый участок, которые ею не предприняты.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого деяния.

С учетом изложенного вывод должностного лица о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правомерным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для дел данной категории.

Наказание назначено с учетом наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В данном случае правонарушение посягает на общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Состав данного административного правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, посягающего на охраняемые общественные правоотношения, оснований для освобождения ФИО1 от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что являясь пенсионером по возрасту, она получает минимальную пенсию, расходы на содержание жилого дома составляют значительную сумму, в последующем она понесет расходы на оформление прав на земельный участок площадью 16 кв. м, не могут являться основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления, т.к. административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, либо исходя из материального положения ФИО1 вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, об отсрочке исполнения постановления или рассрочке уплаты административного штрафа.

Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение 10 суток.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.В. Гуляева