Решение № 2А-1176/2017 2А-1176/2017~М-1097/2017 М-1097/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-1176/2017

К делу 2а-1176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 06 июня 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконными действия администрации Абинского городского поселения Абинский район, выраженные в отказе выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать администрацию Абинского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем выдачи ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что она на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель: земли населенных пунктов – <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>. расположенного в <адрес>. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной земельный участок ДД.ММ.ГГГГ внесен в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с п. 18.1. которого сведения о природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, отсутствуют. С целью получения разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке она обратилась в адрес администрации Абинского городского поселения <адрес> с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в выдаче такого разрешения по причине не соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в части нахождения указанного земельного участка в зоне <данные изъяты> в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается. Полученный отказ она считает незаконным, бездоказательным и нарушающим ее права собственника земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне <данные изъяты>, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно договору дарению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу<адрес>

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка для ИЖС кадастровый номер № в городе <адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

В градостроительном плане указано, что земельный участок находится в зоне затопления Р-1%.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в части расположения земельного участка в зоне <данные изъяты>, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленным совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями ФЗ «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 13.07.2015 н. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

В силу ч.2 и ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, администрация Абинского городского поселения при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома руководствовалась нормами действующего законодательства, в том числе муниципальными правовыми актами в сфере градостроительства.

В связи с изложенным, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: