Решение № 2А-848/2019 2А-848/2019~М-801/2019 М-801/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-848/2019

Дело№2а-848/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Карачаевск 19 июля 2019 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» о признании незаконным бездействий старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Карачаевску УФССП по КЧР ФИО1,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Карачаевску УФССП по КЧР ФИО1 выразившихся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 19.06.2019 по 04.07.2019, в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 19.06.2019г. по 04.07.2019 г. и возложении обязанности возбудить исполнительное производство и принять не медленные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства. .

Из поданного административного искового заявления следует, что в УФССП по г. Карачаевску 22.05.2019 г. предъявлялся исполнительный документ 2-708/2019, выданный 09.04.2019 г. Мировым судьей судебного участка №1 Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору №2819497768 с должника ФИО2, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен), в пользу взыскателя АО «ОТП Банк», факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому было документы получены ОСП 09.06.2019г.

Согласно приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. №126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов": Обработка, регистрация, распределение и движение входящей корреспонденции: прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в Службу корреспонденции осуществляются отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность доставки. В соответствии с п.7, 8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель, в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительною производства.

В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ГОСП по г.Карачаевску, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. Руководствуясь Приказом ФССП России от 10.09.2013 N 292 "О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России: Выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия садом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя).

По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, уведомления в адрес взыскателя не поступают. Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №П8-Ф3 «О судебных приставах» начальник- отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального сидела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом ГОСП но г.Карачаевску ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Незаконность бездействий старшего судебного пристава ГОСП по г.Карачаевску ФИО1 заключаетсяв не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 19.06.2019 по 04.07.2019, в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 19.06.2019г. по 04.07.2019 г. и возложении обязанности возбудить исполнительное производство и принять не медленные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

В поданном в суд административном исковом заявлении Административный истец АО «ОТП Банк» указал на рассмотрение поданного иска в отсутствии представителя истца.

Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель ГОСП по г. Карачаевску ФИО1 представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В поданных возражениях на административное исковое указал, что по поступившему на исполнение в Карачаевский городской отдел УФССП по КЧР судебному приказу №2-708/2019, 03.07.2019 г. было возбуждено исполнительное производство за (номер обезличен)-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО3 о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности в размере 57 877,10 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено сторонам исполнительного производства почтовой корреспонденцией 04.07.2019 г., в соответствии с требованиями ст.64, 68 Федерального закона №229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом исполнителем ФИО4 произведены запросы в регистрирующие органы о наличии доходов и иного имущества должника для обращения взыскания. Согласно полученных ответов имущества за должником ФИО2 не значиться. 10.07.2019 г. выездом по месту регистрации по адресу (адрес обезличен), должника обнаружить не удалось. 15.07.2019 года в Карачаевский городской отдел судебных приставов УФССП РФ по КЧР поступило определение Мирового судьи об отмене судебного приказа №2-708/2019 от 09.04.2019 г. На основании которого судебным приставом- исполнителем ФИО3 вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.

Заинтересованное по делу лицо, должник по исполнительному производству ФИО2, представитель УФССП по КЧР, будучи извещенными в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, письменных возражений суду не представили.

Суд в соответствие с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, и представленные суду материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом, ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 указанного Закона и не является исчерпывающим. Вместе с тем названным Законом не определен объем действий, совершение которых является обязательным. Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

При этом, отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения само по себе основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя являться не может.

Из представленными истцом административным ответчиком материалов исполнительного производства (номер обезличен)-ИП следует, что 03.07.2019г.судебным приставом исполнителем ФИО3 Карачаевского городского отдела СП УФССП по КЧР на основании судебного приказа №2-708/2019 было возбуждено исполнительное производство о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП банк» задолженности в размере 57 877,10 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено сторонам исполнительного производства почтовой корреспонденцией 04.07.2019 г. Судебным приставом исполнителем ФИО4 произведены запросы в регистрирующие органы о наличии доходов и иного имущества должника для обращения взыскания. 10.07.2019 г. выездом по месту регистрации по адресу: КЧР, (адрес обезличен), должника обнаружить не удалось.

Как следует из материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства направлялись соответствующиезапросы для установления наличия имущества и денежных средств, на счетах должника ФИО2 (в ФНС России, в МВД России) и денежных средств (в ПАО «Сбербанк России», в ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «Почта Банк», ПАО «Промсвязьбанк», АО «Россельхозбанк») а также в Отделение Пенсионного фонда по КЧР.

На основании поступившего 15.07.2019 года в Карачаевский городской отдел судебных приставов УФССП РФ по КЧР определения судьи судебного участка №1 судебного района города Карачаевска Карачаево-Черкесской Республики об отмене судебного приказа №2-708/2019 от 09.04.2019 г., судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.

Согласно списка внутренних почтовых оправлении Карачаевского городского отдела судебных приставов УФССП России по КЧР в адрес и должника направлялись вынесенные по исполнительному производству постановления.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии. Аналогичные права стороны исполнительного производства регламентированы и п.1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве». Нормы ст. 50 названного Закона не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нём. Право на доступ к информации означает возможность её получения, в том числе путём ознакомления с материалами исполнительного производства, на которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях. Согласно ст.62 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства дела на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Доказательств, подтверждающих нарушение административным ответчиком прав административного истца, а также факт обращения административного истца к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о предоставлении информации по исполнительному производству, суду не предоставлено.

В связи с чем, доводы административного истца о бездействии судебного пристава, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства отклоняются судом в виду их не обоснованности.

На основании ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В целях принудительного исполнения исполнительного документа и в соответствии со ст. ст. 68, 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одно из двух юридически значимых обстоятельств: не соответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям Пленумом Верховного Суда РФ приведенных в п.15 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Исходя из требований приведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные, установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о недостаточной эффективности в организации осуществления старшим судебным приставом ГОСП по г. Карачаевску ФИО1 на должном уровне контроля по своевременному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов по возбужденному в отношении должника ФИО2 исполнительному производству, а также обстоятельств указывающих на незаконное бездействие старшего судебного пристава ОСП по городу Карачаевску УФССП по КЧР, вследствие которых были бы нарушены права взыскателя, и поскольку несоответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено, равно как и нарушений, таким бездействием прав и законных интересов административного истца, по делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ суд, решил:

В удовлетворении административного иска АО «ОТП Банк» о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Карачаевску ФИО1 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения, через Карачаевский городской суд.

Председательствующий судья А.С. Долаев